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纽卡斯尔商学院排名: 2014年政府工作報告

來源:   發布時間: 2014年03月05日
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纽卡斯尔位置 www.iprolq.com.cn   二○一四年二月二十五日鶴壁市第十屆人民代表大會第一次會議

  鶴壁市人民政府市長 范修芳

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年

  工作回顧

  2013年,我市認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及省委、省政府的決策部署,按照市委八屆四次全會和市九屆人大八次會議的要求,緊抓全省實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區等國家戰略規劃的機遇,加快構建新型產業基礎和新型城市骨架,落實完善一系列政策措施,積極實施10多個專項行動方案,重點打好項目建設、招商引資、企業幫扶三大攻堅戰,強化組織領導和要素保障,持續創新,提升發展,經濟社會保持良好發展態勢。全年地區生產總值同比增長12.5%,規模以上工業增加值增長16%,公共財政預算收入增長21.4%,全社會固定資產投資增長23%,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.1%和13%,均保持全省先進水平。

  2013年各項目標的實現,標志著市九屆人大確定的任務順利完成。五年來,面對外部金融?;寤?、自身產業矛盾凸顯等錯綜復雜的經濟形勢,全市上下團結奮進、開拓創新、務實重干、克難攻堅,各項工作取得明顯成效,2013年地區生產總值達到622億元、公共財政預算收入39.6億元、城鎮居民人均可支配收入21228元、農民人均純收入10608元,分別是2008年的1.8倍、2.5倍、1.7倍和1.9倍,全社會固定資產投資五年累計完成1870億元、是上個五年的3.2倍。總體上看,我市經濟社會發展站在了新的起點、進入了新的階段。五年來,我們主要抓了以下工作:

 ?。ㄒ唬┪忍?、保增長,經濟健康較快發展。堅持把穩態勢、保增長放在經濟社會發展的突出位置,既堅定信心、統籌協調、保持定力,又主動出擊、綜合施策、精準發力,及時解決經濟運行中的突出矛盾和問題,主要經濟指標年度增速保持兩位數增長,質量效益得到同步提高。著力抓好經濟運行,突出長短結合、標本兼治,完善調節協調機制,優化煤電油氣運保障,出臺促進工業經濟平穩較快增長、工業企業做大做強等措施,實施集中精力戰?;?、重點打好攻堅戰等活動,經濟保持平穩健康較快發展。著力激發市場活力,突出市場主體地位,落實稅費優惠政策,減輕中小微企業負擔,扶持企業做大做強,2013年市場主體戶數和注冊資本分別是2008年的1.2倍和3.9倍,社會消費品零售總額是2008年的2.1倍。著力深化企業服務,突出健全企業服務長效機制,積極搭建銀企對接、用工對接、產銷對接等平臺,支持企業管理、技術和產品創新,企業發展持續向好,2013年規模以上工業企業增加值、利潤分別是2008年的2.1倍和2.9倍。

 ?。ǘ┳絞?、調結構,兩個構建步伐加快。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變發展方式的主攻方向,不斷優化產業結構和城鄉結構。加快構建新型產業基礎。突出做強工業,鞏固提升煤電化材一體化、汽車及零部件、食品3個特色主導產業,培育壯大金屬鎂精深加工、電子信息2個新興先導產業,2013年主導先導產業增加值占規模以上工業增加值的76.2%。繼續做優農業,加強農業綜合生產能力建設,新建高標準糧田34.4萬畝,現代農業產業化集群和新型農業經營主體快速發展,連創25項全國糧食高產紀錄,糧食總產實現“十連增”、夏糧實現“十一連增”。努力做大服務業,扎實推進服務業載體和項目建設,文化旅游、商貿物流等提速發展,2013年旅游接待人次、綜合收入分別是2008年的2倍和2.2倍,第三產業增加值比2008年增長55.1%。加快構建新型城市骨架。突出“一核雙星多支點”單元組合型城市建設,推進城鄉一體發展,城鎮化率達到53.6%、居全省第3位,城鎮綠化覆蓋率達到40.2%,被確定為國家智慧城市試點市。130平方公里的城鄉一體化示范區獲批建設,商務中心區10座標志性建筑基本建成、簽約入駐面積超過50%,淇水灣商務休閑區建設全面展開;老城區統籌發展取得重大突破,改造竣工面積350萬平方米,解決4.4萬戶居民住房問題,部分實現集中供暖;縣城和重點鎮建設有序推進;新型社區建成17個、安置3.7萬人。

 ?。ㄈ┲卣猩?、上項目,發展后勁明顯增強。堅持把三位一體推進項目建設、開放招商和產業集聚區建設作為經濟社會發展的重點工作,充分發揮拉動支撐作用。突出項目建設主抓手,圍繞工業、農業、服務業、社會事業發展和城鄉基礎設施建設等,共實施重點項目980個,投產379個,完成投資1361億元,煤化一體化、鶴淇電廠等事關全局的重大項目取得實質性進展。突出開放招商主渠道,圍繞主導先導產業,集中資源引龍頭、帶集群、成產業,共引進超億元項目643個,實際利用外商直接投資17.3億美元,引進省外資金653億元,富士康、航盛、新中源、地恩地、聆海等一批知名企業入駐我市,海關、出入境檢驗檢疫局等口岸平臺獲批并順利建設。突出產業集聚區主載體,科學規劃建設4個省級產業集聚區和3個市級特色產業園區,目前建成區面積53.2平方公里,累計建設項目830個,一批特色優勢產業集群初步形成;鶴壁國家經濟技術開發區和以鶴淇產業集聚區為基礎的省高新技術產業開發區成功獲批,2013年集聚區和園區固定資產投資、規模以上工業企業主營業務收入分別占全市的63.7%、60.1%,已經成為重要的經濟增長極。

 ?。ㄋ模┳ジ母?、促創新,動力活力更加強勁。堅持把改革創新作為應對?;?、促進轉型、推動科學發展的根本動力,持續積聚發展強大能量。全面促進深化改革,加快轉變政府職能、深化機構改革,市級行政審批事項較2008年精簡82.5%,精簡率居全省前列;扎實推進醫藥衛生體制改革,市第一、第二人民醫院合并重組完成,縣級公立醫院綜合改革順利實施,在全省率先實現基本藥物制度縣鄉村全覆蓋、藥品價格下降30%左右;整合成立市文化廣電新聞出版局和廣播電視臺,組建了市豫劇牛派藝術研究院,完成國有文藝院團改革;順利推進財稅、金融、教育、事業單位、戶籍制度、城市執法管理體制等改革;完成了煤炭企業兼并重組。全面推動科技創新,累計實施重大科技項目106項,新建省級以上企業研發中心37家、院士工作站2家,獲省部級以上科技進步獎11項、其中浚單20項目榮獲國家科技進步一等獎,獲批創建國家可持續發展實驗區、全國質量強市示范市、國家農業科技園區等;2013年科技進步貢獻率達到51%、比2008年提高4個百分點,科技綜合實力躍居全省第6位。全面破解要素制約,通過對外開拓、對內挖潛,資金、土地、勞動力等要素保障能力明顯提升,五年累計融資突破600億元,落實建設用地7萬余畝,完成各類培訓超過22萬人次,引進了一批急需的高層次高技能人才,其中爭取省派科技副職和博士服務團成員數量連續5年居全省第一,較好保障了發展需求。

 ?。ㄎ澹┐從攀?、打品牌,整體形象顯著提升。堅持把發揮傳統優勢、提升比較優勢、打造競爭優勢作為提升實力和形象的有效舉措,努力做精品成特色創品牌。鞏固提升現代農業品牌,糧食高產創建、農業標準化和信息化走在全國前列,被確定為全國整建制推進糧食高產創建試點市、全國農業綜合標準化示范市、全國整體推進型農業農村信息化示范基地。持續提升循環經濟品牌,強化節能降耗,大力推廣建筑節能、可再生能源應用,加強污染防治和污染減排,獲批創建全國循環經濟示范市,被確定為全國建筑節能示范市、國家可再生能源建筑應用示范市。重點提升生態環境品牌,扎實推進以淇河為龍頭的生態城市和覆蓋全域的林業生態體系建設,淇河?;ち⒎üぷ魅〉檬抵市越?,森林覆蓋率提高到31.7%、高出全省8.7個百分點,主要環境指標處于全省先進水平,被確定為全國首批中美低碳生態試點市和省水生態文明建設試點市。強化提升區位交通優勢,累計新建改建公路1547公里,公路總里程達到4460公里,公路密度比全省平均水平高55個百分點;石武高鐵鶴壁東站、安新高速鶴壁段拓寬工程建成投用,鶴輝高速、晉豫魯鐵路通道順利推進,形成七縱五橫干線公路和十字形高速公路網絡,實現從鄉到縣區、從縣區到市半小時交通圈。

 ?。┗菝襠?、促和諧,人民生活水平不斷提高。堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點,力爭讓人民群眾得到更多實惠。五年來累計民生支出262億元、占財政支出的74.9%,通過市長熱線、市長信箱等途徑答復解決群眾和企業反映訴求超過3.2萬件次,一批批重點民生工程如期完成。加強和提升就業和社會保障。新增城鎮就業22.4萬人,下崗失業人員再就業8.7萬人,農村富余勞動力就近就地轉移就業率超過40%,被確定為國家創建創業型城市。覆蓋城鄉的社會保障和救助體系進一步完善,居民健康檔案、新農合參合率等工作走在全省、全國前列,企業退休人員養老金、城鎮居民醫保補助、城鄉低保、農村五保等標準不斷提高。建設保障性住房11.4萬套,竣工或基本建成3.7萬套。加強和改善農村生產生活條件。盤石頭水庫完成移民搬遷1.4萬余人、三期移民工作有序推進,完成76個貧困村整村扶貧開發和1.8萬戶農村危房改造,解決37.6萬農村居民及在校師生飲水安全問題,行政村班車通達率100%,2個項目納入國家或省美麗鄉村建設試點。加強和促進社會事業發展。學前教育入學率、義務教育鞏固率均居全省前列,普通高招成績連年提高;職業教育園區建設順利推進,鶴壁職業技術學院新校區一期投用,新增鶴壁汽車工程職業學院、能源化工職業學院2所專科院校,被評為省職業教育攻堅工作先進市。覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立,市藝術中心等一批項目建成投用,成功舉辦6屆民俗文化節;文化產業增加值年均增長15%。城鄉醫療和公共衛生服務體系更加完善,愛國衛生、慢性病防治和重大傳染病防控等工作扎實開展;低生育水平持續穩定,國家免費孕前優生健康檢查實現全覆蓋,被列入全國創建幸福家庭活動試點市、全省人口均衡型社會綜合配套改革示范市。全民健身活動深入開展,市體育館建成投用,每年舉辦沿淇河自行車賽等品牌賽事,競技體育再創佳績。老齡、婦女兒童、殘疾人和慈善等事業全面發展。加強和創新社會治理。公眾安全感、執法滿意度居全省前列,被評為全國社會管理綜合治理優秀市、法治城市創建工作先進市和全省平安建設先進市、信訪工作先進市、安全生產責任目標考核優秀市,社會大局和諧穩定。

  五年來,我們加強民主法制和精神文明建設,自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督和社會各界監督,辦理人大代表建議和政協提案1378件;強化法制宣傳和依法治理工作,榮獲全國法制宣傳教育和依法治理先進市;深入開展文明創建活動,公眾道德水平和城鄉文明程度進一步提升。加強政府自身建設,行政效能和公務員素質不斷提高,依法行政和勤政廉政建設取得新成效。加強國防教育和國防后備力量建設,軍民融合式發展取得新進展,軍政軍民團結不斷加強,駐鶴解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發展作出重要貢獻。外事、僑務、對臺、民族宗教、統計、史志、檔案、氣象、地震等工作取得新成績。南水北調中線工程主體基本完工。對口支援哈密三年任務如期完成。

  各位代表!過去的五年是我市發展史上很不平凡的五年,經濟社會發展取得的成效前所未有,城鄉面貌發生的變化前所未有,改革創新推進的力度前所未有,人民群眾得到的實惠前所未有,一些工作進入全省全國先進行列、保持較高水平。成績來之不易,這是省委省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是各級各部門狠抓落實的結果,是全市人民拼搏奉獻的結果。在此,我代表市人民政府,向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意,向關心支持我市現代化建設的各界朋友表示誠摯的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,當前我市經濟社會發展還存在一些突出困難和問題,政府自身建設還存在一些差距和不足:一是經濟總量不大,產業結構不優、層次不高、鏈條不完整的問題沒有根本改變,服務業發展相對滯后,支撐帶動強的大項目好項目不多,要素約束依然突出,經濟轉型發展任務艱巨;二是城鎮化質量不高,城市骨架已經拉開但尚未形成體系,基礎設施、公共服務設施相對薄弱,尤其是老城區和縣城功能不完善,城鄉一體發展任務艱巨;三是民生“欠賬”較多,公共服務體系不夠健全,一些方面仍存在薄弱環節,持續提升人民群眾幸福指數任務艱巨;四是政府職能轉變還不到位,自身建設有待加強,一些工作人員能力素質還不適應新形勢新任務要求,還存在作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等問題,提高干部隊伍素質和能力水平任務艱巨。對此,我們一定高度重視,認真解決。

  二、今后五年目標任務

  黨的十八大、十八屆三中全會確立了全面建成小康社會和全面深化改革的宏偉目標,省委、省政府勾畫了中原崛起河南振興富民強省的美好藍圖。當前,我市已進入工業化和城鎮化加速發展期,正處于克難攻堅、可以大有作為的戰略機遇期,既面臨十分難得的有利條件,也面臨不容樂觀的內外環境,我們必須肩負起改革、發展、穩定的責任,進一步堅定信心、搶抓機遇、開拓進取、務實求效,以改革開放的主動贏得發展上的主動,以發展的成果實現富民的目標,奮力奪取全面建成小康社會的新勝利。

  今后五年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署,抓住省實施三大國家戰略規劃機遇,以改革為總統領,以建設生態之城活力之城幸福之城為總方向,以在全省率先全面建成小康社會為總目標,以加快打造兩個構建升級版為總任務,著力轉方式調結構、穩增長增后勁、創優勢強支撐、惠民生促和諧,凝神聚力,實干爭先,提升求進,轉型發展,不斷提高發展質量和效益,提升整體發展水平,促進經濟更好較快發展,促進社會大局和諧穩定。

  到2018年,我們將努力實現以下主要目標任務:

  綜合實力顯著增強。力爭主要經濟指標年均增速保持全省先進水平,地區生產總值年均增長10%以上、總量超過1000億元,公共財政預算收入超過80億元、比2013年翻一番,實現經濟發展規模、質量和效益同步提高,成為在全省有地位、有實力、有特色、有影響的地區性中心城市。

  經濟結構顯著優化?!拔宕磺輩蹈窬趾汀耙緩慫嵌嘀У恪背欽蚧窬指佑嘔?,第三產業增加值占生產總值比重超過25%,高新技術產業增加值占工業增加值比重超過30%,科技進步貢獻率達到58%;城鎮化率達到60%左右,城鎮化質量持續提升,以淇濱區商務中心區、淇水灣商務休閑區為核心的都市功能區綜合承載和輻射帶動能力明顯增強,產興城興機制新的活力之城基本建成。

  生態環境顯著改善。努力實現生態改善與產業發展同步,森林覆蓋率超過35%;循環經濟繼續走在全國前列,成為循環經濟標準、技術、服務輸出市和資源型城市創建循環型城市的典范;圓滿完成單位生產總值能耗、主要污染物排放量等約束性目標,天藍地綠水清的生態之城形象彰顯。

  生活水平顯著提高。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,城鄉居民人均收入達到全省先進水平;基本公共服務水平和均等化程度全面提高,法治政府、法治社會建設取得積極進展,群眾精神文化生活更加豐富,宜居宜業宜游的幸福之城更具魅力。

  實現上述目標,我們需要把握好以下幾項原則:一是堅持一張藍圖繪到底,按照既定的思路目標舉措,持之以恒抓落實,一以貫之謀提升。二是堅持改革開放創新,把改革開放創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節,增強改革推動、開放帶動、創新驅動能力。三是堅持提高質量效益,把經濟增長建立在提質增效可持續發展的基礎上,堅持在發展中轉型、在轉型中發展,注重向質與量同步提升、要素投入與產出更趨合理轉變。四是堅持執政為民,把發展經濟與改善民生緊密結合起來,讓人民群眾更多享受改革發展成果。五是堅持務實重干,以實干作風提升各項工作,努力開創改革發展穩定新局面。

  我們堅信,有省委、省政府和市委的正確領導,有市人大、市政協和社會各界的大力支持,有全市廣大干部群眾的團結拼搏,在全省率先全面建成小康社會的奮斗目標一定能夠如期實現!

  三、2014年重點工作

  今年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,是實施“十二五”規劃的關鍵一年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好今年的工作,必須按照市委八屆五次全會和經濟工作會議的總體部署,堅持“一個主題、兩條主線、三個重點、四個著力”的要求,加快轉方式調結構,加快打造兩個構建升級版,加快提高經濟發展質量和效益,加快建設生態之城活力之城幸福之城。

  今年經濟社會發展主要目標是:在提高質量和效益的基礎上,生產總值增長10%以上,規模以上工業增加值增長13%以上,公共財政預算收入增長12%以上,全社會固定資產投資增長22%,社會消費品零售總額增長14%左右,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%以上,城鎮新增就業3萬人以上,人口自然增長率控制在6.5‰以內,居民消費價格漲幅控制在3.5%以內,節能減排完成省下達任務。

  今年重點做好以下幾個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┳プ」丶?,持續推進三項重點工作。優化投資結構和方式,提高項目履約開工率、資金到位率、竣工投產率,增強項目拉動、開放帶動、載體支撐能力。持續抓好重點項目。集中力量抓好總投資2000多億元的270個重點項目,力爭新開工170個、竣工55個,完成投資430億元。全力抓好60個重點督導項目,力爭煤化一體化項目核準開工,富士康科技園一期建成投產,鶴淇電廠完成投資20億元。做好項目謀劃儲備工作,力爭新謀劃超10億元項目100個以上。強化擴大開放招商。統籌優化招商力量和資源,注重區域招商和產業招商相結合,大力引進行業龍頭、知名品牌、延鏈補鏈強鏈和高科技含量、高成長型項目,嚴控引進高耗能、高污染、產能過剩的項目,強化落地項目的跟蹤服務。打造鎂博會、電子信息產業合作洽談會、食品博覽會等特色招商品牌。抓好120個超5億元的招商項目,引進省外資金、實際利用境外資金、對外貿易出口分別增長15%、10%和10%?;晟圃靨迤教?。加快培育煤化工、食品2個超千億元和汽車零部件、電子信息、金屬鎂、紡織服裝4個超百億元特色優勢產業集群,促進產業集聚區提質發展,在全省位次明顯提升。壯大縣域經濟,打造發展平臺,建成投用海關、出入境檢驗檢疫局,積極申報保稅監管中心,做好國家級金屬鎂出口基地等申報建設工作。完善科技、孵化、檢驗檢測、信息服務等平臺建設,提高產業發展支撐能力。

 ?。ǘ┩懷齙髡?,全力加快產業優化升級。更加注重產業升級和結構調整,在引進龍頭、完善配套、擴大規模、提升層次方面下功夫求突破,促進三次產業高水平協調發展。提升做大現代工業。著力抓好總投資1000多億元的133個工業項目,推動傳統主導產業改造升級、連線成面,新興先導產業做大做強、形成支柱。煤電化材一體化產業,重點發展精細化工,推動產業鏈向高端延伸,力爭開工建設煤制烯烴和石林1號礦等項目,建成聚四氫呋喃、丁二酸酐等項目,努力打造重要的現代煤化工基地和新型陶瓷等特色建材產業集群;食品產業,大力發展高中檔面制品和速凍調理、快餐休閑食品,推動向多品種、高品質發展,加快推進50萬噸中式營養快餐、6萬噸烘焙食品加工等項目,努力打造綠色食品加工基地;汽車及零部件產業,規?;⒄垢淖俺?、汽車模具、汽車線束,積極推進5萬輛專用車、中空成型制造等項目,努力打造龍頭支撐有力、產業配套齊全的整體優勢,打造改裝車和汽模生產基地;電子信息產業,重點發展通訊電子、汽車電子電器,統籌推進光電子、軍工電子,加快榮興科技產業園、合基電訊高新產業園等項目建設,努力打造特色電子信息產業基地;金屬鎂精深加工產業,重點發展高品質鎂合金、鎂合金終端產品,加快推進創世電機、明遠輕合金等項目,推進國家鎂工程中心鶴壁研發中心、鎂合金創新工程中心建設,組建河南鎂業集團和鎂產業技術發展研究院,推動金屬鎂精深加工與汽車及零部件、電子信息產業融合發展,努力打造“中國鎂谷”。同時,扎實推進華塑高分子材料、聆海家居、新亞服裝等龍頭項目,積極發展高分子材料、現代家居、服飾服裝等高成長型制造業。加快發展現代服務業。把服務業作為轉方式調結構的戰略重點,堅持差異化、特色化發展,扎實做好省服務業綜合改革試點工作,依托市商務中心區、特色商業區等載體,加快總投資近600億元的49個重點服務業項目建設,壯大傳統服務業、培育新興服務業,帶動第三產業發展提速、比重提高、水平提升。大力推進休閑旅游業,按照“一區兩帶四個板塊”的總體布局,抓好浚縣古城?;び肼糜畏⒄?、淇河生態區、華漫文化旅游城等一批投資超25億元項目建設,推動云夢山和古靈山一體創建5A級景區,積極發展文化體驗、生態休閑、康體養生等新興業態,組建旅游發展集團,力求景區建設、服務質量、宣傳效果、帶動能力有大的提升,努力打造全域式國家級生態文化旅游示范區和全省一流、國內知名的旅游目的地。培育壯大新型物流業,依托宏昌物流、新大陸等重點龍頭企業,加快推進各類物流園區和物流網絡建設,加快建設豫北煤炭物流儲備加工基地和鉅橋商貿物流園區,提升煤炭、陶瓷等物流的網絡化信息化水平?;⒄溝繾由濤?,支持農業硅谷、店連店等搭建電子商務公共服務平臺,鼓勵大型商貿企業和中小微企業開設網上商城和網店。做精做優現代農業。堅持走在全國前列目標不動搖,深入推進農業結構調整,提升現代農業發展水平。圍繞糧食高產創建,實施好國家新增千億斤糧食生產能力規劃工程、中低產田改造、農田水利等基礎設施建設,抓好42個小麥、39個玉米高產創建萬畝示范片和30萬畝高標準糧田示范工程,新建高標準糧田16萬畝。壯大現代農業產業化集群,實施好國家農業綜合開發現代農業園區等建設,加快發展循環、生態、觀光、都市農業,抓好“菜籃子”工程建設;培育龍頭企業、專業合作社和家庭農場等,規范有序推進土地流轉。提升農業信息和科技水平,抓好農業農村信息化示范基地、農業氣象科技專項和國家級農業氣象試驗站等建設;推進永優浚單玉米種業育繁推一體化發展,打造種業大市。創建全國農業社會化服務綜合標準化示范市,提升標準化建設服務水平。加快規模養殖場集約化標準化改造建設,提高畜牧業生態水平和綜合效益。

 ?。ㄈ┳⒅靨厴?,科學推進新型城鎮化。堅持以人為核心,科學規劃、產城融合、城鄉一體、智能集約、生態宜居,積極穩妥推進新型城鎮化,增強與產業發展的相向性、相依性和相容性,全面提升規劃建設管理和城鄉一體化水平,探索具有鶴壁特色的新型城鎮化道路,城鎮化率提高2個百分點。加快新型城鎮建設。突出中心城區發展,加快都市功能區建設,高水平推進商務中心區、淇水灣商務休閑區、高鐵廣場片區和開發區電子新城建設,提升輻射帶動能力。落實好老城區統籌發展政策措施,以鶴山綜合改革實驗區等十項建設任務為抓手,提升產業發展、基礎設施公共服務設施、生態建設水平,新開工棚戶區改造135萬平方米,新增集中供熱覆蓋面積140萬平方米。引導縣城擴容提質,協調推進舊城改造提升和新城規劃發展,推進浚縣與中心城區的連接融合和鶴淇一體化,提升集聚產業和人口的能力。穩妥和諧推進美麗鄉村試點、重點鎮、新型社區和新農村建設。推進城鄉一體發展。按照全域鶴壁和城鄉統籌的理念,完善城市總體規劃、城鄉一體化規劃和各類專項規劃。大膽探索城鄉一體化發展體制機制,加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置;落實完善“1+10”政策體系,確保農業轉移人口進得來、落得住、轉得出。強化綜合交通體系建設,抓好晉豫魯鐵路通道、鶴輝高速、鶴??燜僂ǖ?、東大線改造等總投資88億元的12個重點道路交通項目建設,新建農村公路80公里,繼續提升公交服務水平;謀劃推進與周邊城市的城際鐵路和交通連接,實現優勢互補、融合發展。提高城市功能品位。加快建成區提升,著力解決物業管理、車輛停放、垃圾處理、農貿市場等問題,抓好19個續建和7個新開工城中村的改造工作,提高城市綠化、凈化、亮化水平和水電氣暖服務保障能力。統籌資源建設智慧鶴壁,同步規劃建設城市信息基礎設施與市政公用設施、公共服務設施,加快電子政務建設,提升民生和社會領域信息化應用水平,推動“四化”融合發展。注重傳承城市歷史文脈,融入現代元素,做好城市文化建設,打造精品建筑、精品道路、精品社區。

 ?。ㄋ模┳帕μ嶸?,積極打造生態環保品牌。始終堅守生態和環保底線,統籌推進生態產業發展、生態環境?;ず蛻幕ㄉ?,加快綠色發展循環發展低碳發展,推動生態文明和美麗鶴壁建設。提升生態建設水平。加快以“三廊三帶三區”為骨架、覆蓋全域的林業生態體系建設,完成造林綠化20萬畝,力爭成功創建國家森林城市?;平亢穎;ち⒎üぷ?,抓好淇河濕地區和風貌帶、淇河流域環境治理及生態?;は钅?,扎實推進盤石頭水庫工程驗收、移民收尾和生態?;すぷ?,確保南水北調鶴壁段具備通水條件,提升水生態文明試點市水平。啟動國家和省級園林城市創建工作。做好礦山地質環境治理。促進循環經濟發展。圍繞建設國家循環經濟示范市,改造提升循環型產業集聚區和園區,力爭20個循環經濟續建項目11個竣工投產,確保15個循環經濟項目開工建設。提升循環經濟層次和標準化水平,爭取更多標準上升為國家或行業標準,繼續走在全國前列。提高節能減排實效。做好國家節能減排財政政策綜合示范市創建和中美低碳生態試點市工作,建設一批低碳生態社區和綠色建筑,加快推進13個節能項目建設,強化重點耗能企業節能管理。高標準實施藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程,抓好城市大氣污染監測治理和機動車環保管理、河流清潔和飲用水源?;?、土壤?;ず團┐寤肪匙酆險?,優化環境容量,提高環境質量,建設清潔家園、清潔水源、清潔田園。做好總量減排、污染防治、環評準入、環境執法等,倡導綠色消費理念和生活方式,引導公眾參與生態文明建設,保持主要環境指標在全省的先進水平。

 ?。ㄎ澹┥罨母?,不斷增強發展內生動力。堅持從最有條件、最能見效的領域入手,從群眾最期盼的領域、制約經濟社會發展最突出的問題改起,看準一件做一件,成熟一項推一項,確保取得實實在在的成效。大力推進改革。以經濟體制改革為重點,統籌推進其他領域改革。完成市縣政府機構改革任務,穩妥推進事業單位、道路運輸管理體制、行政執法體制和工商登記制度改革。扎實推進財稅體制改革,優化市縣區財政體制;深化政府和部門預決算公開,改進年度預算管理方式,逐步建立跨年度預算平衡機制;清理整合專項轉移支付項目,統籌高效使用專項資金;加強政府債務管理,提升投融資平臺公司投融資能力、資產管理和風險防范能力;加大向社會購買公共服務力度。深化醫藥衛生體制改革,抓好公立醫院改革發展,健全基層衛生服務體系,大力發展特色民營專科醫療機構,提高公共衛生和基本醫療服務水平?;平幕逯蘋聘母?,引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務和文化產業發展。創新完善產業發展、項目建設、開放招商、行政服務管理等體制機制、方式方法。統籌推進農村、資源性產品價格、土地管理、金融、科技、教育等改革。加強科技創新。扎實推進國家可持續發展實驗區、高新技術開發區和農業科技園區建設,深入推進科技創新三年計劃和國家糧食豐產科技工程,加強與高等院校、科研院所的合作。依托產業鏈部署創新鏈,集中力量支持一批科技創新團隊,新建一批產業技術創新戰略聯盟,實施一批重大科技專項,突破一批關鍵核心技術和共性技術,新建創新型試點企業和市級以上工程技術研究中心各10家,力爭高新技術產業增加值增長15%左右、占工業增加值的28%以上,增強科技創新支撐引領能力。扎實開展全國質量強市示范市創建工作,大力實施商標戰略,加強知識產權運用和?;?,推進質量提升和品牌建設。深化企業服務。把引進外來企業和壯大現有企業更好地結合起來,建設市企業服務發展中心,設立服務企業的“項目池、技術池、資金池”,健全企業服務長效機制。全面落實鼓勵支持引導民營經濟發展的政策措施,健全民營企業發展激勵機制,積極扶持龍頭企業和高成長型企業,大力發展“專精特新”中小企業,促進企業做大做強。做好要素保障。完善金融服務體系,充分利用多層次資本市場、多種金融產品,推進市城投債二期發行和企業上市工作;加快推進農商行掛牌、鶴壁銀行改革重組、村鎮銀行組建和域外股份制銀行引進工作;加快發展民生金融,積極開展“助保貸”業務,支持設立創業投資基金和產業投資基金,破解中小微企業、“三農”、小額擔保等貸款難題;加強行業監管,有效防范區域性金融風險,維護良好金融生態環境。實施最嚴格的耕地?;ぶ貧群徒讜技加玫刂貧?,做好低效用地再開發、閑置土地治理等工作,提高建設項目的投資強度、建設進度、綜合效益;加快農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作,推進人地掛鉤試點,完善土地供應政策,確保綜合可用土地不少于1.7萬畝。圍繞擴充總量、優化結構,大力實施全民技能振興工程,重視農民工職業培訓和素質提高,推動職業教育特色化、品牌化發展;抓好各類人才隊伍建設,推進緊缺人才引進、高層次人才柔性引進、大學生回歸等計劃,持續提高對人才的吸引力,保障經濟社會發展需求。

 ?。└納潑襠?,切實提高群眾生活水平。注重發展經濟和改善民生良性循環,加快民生領域基礎設施、綜合保障體系建設,實施好省市重點民生工程,傾情盡力為人民群眾謀利益。增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革,推動企業工資集體協商,適時調整最低工資標準,提高農民經營性收入和在土地增值收益中的分配比例,增加城鄉居民財產性收入,提高消費能力。完成8個貧困村整村扶貧開發。推動更高質量就業。完善多渠道增加就業政策措施和就業創業公共服務體系,擴大農村勞動力就近就地就業,統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員就業工作,加大困難就業群體就業幫扶力度,完成各類職業技能培訓3萬人次以上,農村勞動力轉移就業2萬人,動態消除零就業家庭;維護勞動者合法權益,構建和諧勞動關系。辦好人民滿意的教育。完善基本公共教育基礎設施和服務體系,優化調整中小學校布局,擴容整合優質教育資源,推進教育資源向農村傾斜,提升城鄉教育教學質量??そㄉ枋痙緞宰酆鮮導睪土剿行⊙?,實施8所市區中小學和8所農村義務教育薄弱學校改擴建,加快農村中小學校標準化建設,推進義務教育均衡公平發展。繼續實施職業教育攻堅,做好鶴壁能源化工職業學院和汽車工程職業學院招生辦學工作,基本建成鶴壁職業技術學院新校區二期,推進特色院校和品牌示范院校建設。啟動二期學前教育三年行動計劃。抓好民辦和特殊教育發展。做好困難家庭學生資助工作。促進文化發展繁榮。大力培育社會主義核心價值體系,強化公民道德教育,深化文明創建活動和誠信建設,培育形成良好社會風尚。加強公共文化設施建設,完善公共文化服務體系,辦好民俗文化節等特色文化活動和文化惠民工程,做好文化遺產?;?,提升文化服務質量效果,豐富群眾文化生活,發揚光大牛派藝術等文化品牌。加快文化改革發展試驗區和產業園區建設,舉辦常態化的文博會展、文化體育等活動,推動文化產業規?;?、專業化、特色化發展。加強網絡文化建設管理,持續“掃黃打非”,抵制低俗現象。提高健康服務水平。整合優化資源配置,提升公共醫療機構服務水平,建成市人民醫院主病房樓、市中醫院病房樓,推進“三甲”醫院創建工作,支持市中醫院、京立醫院等與市外醫療機構合作,持續提高辦醫水平;加快城市社區衛生服務中心建設;積極開展國家衛生城市創建工作。認真落實計劃生育政策,提高優生優育水平,促進人口長期均衡發展,深入推進建設全國幸福家庭活動試點市等工作。大力開展全民健身活動,加快市全民健身活動中心等城鄉體育設施建設。解決6.3萬農村居民和在校師生安全飲水問題。拓寬住房保障渠道。抓好保障性安居工程建設,新開工15542套、基本建成16010套,積極推進廉租房、公租房并軌運行,健全保障房建設、分配、管理、運營機制,逐步解決城鎮住房困難家庭、新就業無房職工的住房困難,多渠道解決城鎮外來務工人員住房困難;促進房地產業持續健康發展,滿足居民多層次住房需求;完成農村危房改造3000戶。增強社會保障能力。繼續擴大社會保障覆蓋范圍,企業退休人員基本養老金提高10%,研究城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險銜接辦法,探索城鎮職工醫保與居民醫保、新農合的銜接,人均基本公共衛生服務經費標準提高到35元,城鎮居民醫保和新農合人均財政補助標準提高到320元。健全社會救助制度,落實好社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鉤機制,保障困難弱勢特殊群體基本生活。完善社會養老服務體系,大力發展養老服務業,推進鄉鎮敬老院改造、老年公寓等建設?;⒄股緇岣@痛壬剖亂?。做好優撫安置工作。大力發展殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業,開工建設市綜合活動中心。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。做好應急避難避險場所、烈士陵園、殯儀館等建設。加強和創新社會治理。扎實推進平安鶴壁、法治鶴壁建設,重視各類社會組織和基層基礎建設,加強和改進信訪工作,有效排查化解社會矛盾,強化應急管理體系建設。抓好重點行業重點領域安全隱患排查治理,高度重視安全生產、食品藥品安全,堅決遏制重特大事故發生。強化社會管理綜合治理,依法打擊違法犯罪活動,讓社會充滿活力、和諧有序。

  加強國防教育和后備力量建設,支持駐鶴解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設,深入開展雙擁共建,大力發展軍民結合產業,促進軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、對臺、民族宗教、統計、史志、檔案、地震等工作。做好第三次經濟普查、第八屆村委會換屆選舉工作。

  四、加強政府自身建設

  認真開展黨的群眾路線教育實踐活動,深化“改作風轉職能優環境”活動,以群眾和企業滿意為標準提升服務質量,以群眾和社會需求為導向配置服務產品,持續提高工作水平和服務能力,加快建設為民務實清廉政府。

  加快轉變政府職能。大力簡政放權,加強行政審批事中事后監管,切實做到“放”“管”結合,對保留的行政審批事項優化規范流程、全面提高效率;整合社會投訴資源,統籌發揮市行政服務中心、12345行政服務熱線等作用,提高行政服務效率和水平。切實轉變職能,強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境?;さ戎霸?,加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。提升能力素質,加強學習型機關建設,提高政府系統工作人員的戰略思維、創新思維、底線思維能力。嚴控機構編制,確保財政供養人員只減不增,推動機構編制資源向重點領域、部門和崗位傾斜,建設服務型政府。

  深入推進依法行政。堅持用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,深入推行服務型執法,做到規范公正文明執法。堅決執行人大及其常委會的決議決定,支持政協參政議政,自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。提高決策水平,完善重大決策合法性審查和風險評估機制,確保決策民主、程序正當、結果公開。深化政務公開,對涉及群眾利益的事做到公開透明、公正公平,保障群眾知情權、參與權、監督權。加強行政監察和審計監督,接受社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行,建設法治型政府。

  切實改進工作作風。健全改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制,持續解決“四風”問題,使優良作風成為政府工作人員的自覺行動。堅持人民至上,從讓人民群眾滿意的事情做起,從人民群眾不滿意的問題改起,做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。堅持務實重干,始終保持良好精神狀態,增強自信心、進取心、責任心,做到講實話、辦實事、出實績,提升政府執行力和公信力;持續抓好工作落實、改進文風會風、完善服務方式,進一步提高工作效能,尤其是對爭取到的國家、省試點示范工作和市里制定的規劃計劃方案等,自覺圍繞目標要求、務求實際效果、注重創新提升、助推全市發展。堅持廉潔從政,按照教育從實、制度從細、監督從緊、懲處從嚴的要求,落實完善厲行節約反對浪費各項規定,嚴控一般性支出,確?!叭本閻患醪輝?,在政府過緊日子中讓人民過上好日子;強化糾風和專項治理,堅決查處損害群眾利益行為,堅決查處腐敗案件和腐敗分子,以反腐倡廉實效保障發展、取信于民,建設廉潔型政府。

  各位代表!新起點開創了新征程,新階段肩負著新使命。讓我們繼續解放思想、改革創新,提升求進、奮發有為,努力邁出建設生態之城活力之城幸福之城新步伐,奮力奪取在全省率先全面建成小康社會的新勝利,為中原崛起河南振興富民強省作出新的更大貢獻!

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