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纽卡斯尔到曼彻斯特多远: 2011年政府工作報告

來源:   發布時間: 2011年04月06日
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纽卡斯尔位置 www.iprolq.com.cn ——二○一一年三月二十九日在鶴壁市九屆人大三次會議上
鶴壁市人民政府市長丁巍

  各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

    一、2010年及“十一五”工作回顧

  2010年是“十一五”規劃的最后一年,也是我市經濟社會發展不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下緊緊圍繞率先崛起的奮斗目標,加快構建新型產業基礎和新型城市骨架,堅持統籌產業、城鄉、經濟與生態、經濟與社會協調發展,著力打好項目建設招商引資產業集聚區建設、新區建設和提升、老區改造和管理、新型農民社區建設、生態建設、職業教育六大攻堅戰,勝利完成了市九屆人大二次會議確定的目標任務,經濟社會發展保持了好趨勢、好態勢、好氣勢。
  經濟在復雜形勢下實現較快發展。初步核算,全市生產總值完成427.7億元,比上年增長13.2%。工業經濟運行良好,規模以上工業增加值260.5億元、增長17.4%,實現主營業務收入913.4億元、利潤56.1億元,分別增長34.2%和38%。固定資產投資快中趨優,全社會固定資產投資356.3億元、增長24.2%,其中城鎮投資305.3億元、增長25%。財政收支較快增長,財政總收入34.2億元、增長20.2%;一般預算收入22.2億元、增長23%,一般預算支出59.1億元、增長27.6%,財政支持發展的能力大幅提高。
  新型產業基礎構建取得重大成效。三位一體強力推進項目建設、招商引資和產業集聚區建設,促進產業擴規模、調結構。項目建設規模大、進度快、效果實。投資超5000萬元的重點項目280個,當年完成投資260億元、增長73%,其中超5億元項目數量是上年的2倍;工業項目投資總規模占總量的80%左右;重點項目投資新增稅收占稅收增加額的近70%。招商引資實現歷史性突破。實際利用境外直接投資突破兩億美元,引進省外資金超過90億元,到位市外資金150.6億元、增長51.4%,被評為全省對外開放工作優秀市、招商引資工作先進市、對外貿易工作先進市。中國石化、河南煤化投資170億元的煤化一體化項目前期工作已全面展開,河南煤化鶴煤集團投資17.2億元的1,4-丁二醇項目開工建設,與中國五環工程有限公司合作的煤制乙二醇中試項目正在投料試車,煤化工產業發展取得新突破?;考乓黃諭蹲?2億元的年產10萬輛載貨車項目全面開工,年產2萬輛生產線已投產,一批汽車配套項目簽約落地,汽車及零部件產業發展進入新階段。中科院半導體研究所與深圳仕佳通信公司合作投資6.5億元、填補國內技術空白的光分路器芯片項目開工,中國航空集團深圳航盛電子公司投資8億元的汽車儀表及車載娛樂系統等40多個電子信息項目簽約或開工建設,電子信息產業發展呈現良好勢頭。我市第一個國家級產品質檢中心——國家鎂及鎂合金產品質量監督檢驗中心獲批籌建;省鎂合金特色產業園區加快推進,青島地恩地投資10.2億元、年產5萬噸金屬鎂精深加工等項目加快建設,金屬鎂精深加工產業取得新進展。在新中源集團帶動下,石林陶瓷園區總投資超50億元的56條生產線建成9條、在建5條,一批配套企業落地建設,陶瓷產業初具規模,帶動總投資45億元的石林新城開工建設。產業集聚區綜合帶動作用更加凸顯。4個省級產業集聚區完成投資138.4億元,占城鎮固定資產投資的45.3%;規模以上工業主營業務收入218.7億元,從業人員3.75萬人,分別占全市規模以上工業的23.9%和2.8%??⑶裎壹毒眉際蹩⑶?,鶴淇產業集聚區被確定為全省首批新型工業化產業示范基地、創新型產業集聚區。質量效益進一步提升。二、三產業增加值占生產總值的88.6%,高技術產業增加值增長28.5%,規模以上工業企業增加68家,繳納地方稅收超100萬元企業增加45家。金融機構新增貸款43.2億元。市商業銀行更名為鶴壁銀行,具備了跨區域發展能力;村鎮銀行建設實現零的突破。天倫燃氣公司在香港上市。
  新型城市骨架構建邁出堅實步伐。大力推進城鄉一體化,城鎮化率達到51.8%,提高2.2個百分點。新區建設明顯加快。在提升原有建成區品位的同時,加快框架拓展和功能完善,建成區達到29平方公里?!?+1”標志性建筑全部開工建設,其中5個主體封頂,產業綜合服務功能區輪廓初步顯現;淇水大道等主要道路建成通車,一批公共服務設施建成投用,南部片區框架已經形成。老城區改造全面推進。強力推進惠及3.3萬戶的地方城市棚戶區改造,累計完成投資40多億元、拆遷棚戶區150萬平方米,建設棚改小區35個、總面積240萬平方米,已有1萬多戶喜遷新居,老城區集中供暖實現突破,棚戶區改造工作得到國家、省充分肯定,得到全市尤其是老城區人民的大力支持。堅持政府引導、市場運作,吸引了江蘇王房等戰略合作者,計劃投資100億元參與老城區改造建設,老城區面貌正在明顯改善。兩縣縣城、重點鎮和新型農民社區建設取得新進展。兩縣縣城老城區改造提升和新城區建設加快推進,城市功能更加完善,承載能力明顯增強。小城鎮基本市政公用設施和公共服務設施啟動建設,新型農民社區建成11個、在建22個。投資9.3億元,改建新建高速、干線、農村公路301公里,鶴淇大道二期主體完工,快速通道北延一期(寶山大道)等工程竣工通車,群眾出行更加便捷,城鄉聯系更加緊密。
  現代農業優勢進一步顯現。糧食總產111.6萬噸,連續6年創歷史新高。3萬畝糧食高產示范區小麥玉米畝產首創全國同面積高產紀錄,5萬畝示范區創建同步啟動,為全國糧食生產探索了經驗、提供了模式,全國高產創建現場會在我市召開?!壩衩椎ソ恢摯5?0玉米新品種選育及配套技術研究”獲省科技進步一等獎?;韌淄平宰ㄒ島獻魃縹魈宓耐戀毓婺>?,對尚未就業且愿意流轉土地的農民免費進行培訓,確保每戶家庭至少有1人就業;探索建立利益聯結和風險防范機制,切實保障農民利益。溫家寶總理在我市視察時,高度評價我市的農業生產特別是糧食高產創建、玉米育種、氣象防災減災等工作,并將浚單系列玉米種子命名為“永優”,現代農業成為我市在全省乃至全國的一張名片。
  生態文明建設全面扎實推進。覆蓋全市的生態體系加快建設,淇河生態帶建設順利推進,森林公園、植物園、生態園等一批生態項目開工,全市完成造林20.1萬畝,森林覆蓋率24.8%。節能降耗目標任務圓滿完成,循環經濟標準化體系和標準評價體系進一步完善,6項循環經濟標準成為國家標準。萬元生產總值能耗下降5.6%。生態環境不斷改善,化學需氧量排放提前完成“十一五”控制目標,二氧化硫排放量下降4.5%,空氣質量優良率達到90%,河流出境斷面、城市飲用水源地水質達標率均保持100%。
  人民生活持續改善。全市財政投入39億元改善民生,其中投入16.5億元按期完成省、市民生工程。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15059元和6813元,增長10.5%和14.7%。就業工作扎實推進。城鎮新增就業4.9萬人,失業人員再就業2.2萬人,動態消除了“零就業家庭”,更多群眾就地就近就業。對所有初高中畢業后未升學人員實施了免費職業教育和技能培訓。社會保障更加有力。企業退休人員養老金標準提高16.6%;新農合參合率99.4%,城鎮居民基本醫療保險參保率84%。保障性住房開工建設13060套、竣工8643套,發放廉租住房補貼2386萬元。解決了5.3萬農村居民飲水安全問題。22個貧困村整村推進扶貧開發任務全部完成,7900人脫貧。社會事業全面發展??萍即蔥錄蘋忱凳?,專利授權量增長47%。全省首家光電子技術院士工作站在我市掛牌成立。福田中學、鹿鳴中學、牟山小學建成投用,校舍安全改造5.7萬平方米;實施素質教育,促進教育公平,“兩基”水平穩步提高。鶴壁汽車工程職業學院大專申報順利通過省高等院校評審委員會評審,職教園區被評為省級示范性職教園區。醫藥衛生體制改革穩步推進,全市所有政府辦基層醫療機構實施了國家基本藥物制度,基本藥物價格下降20%~30%;在全省率先完成城鄉居民健康檔案建設工作、率先實現新農合門診統籌,基層衛生服務體系進一步完善。市體育館建成投用,市藝術中心主體完工。人口自然增長率控制在6.5‰以內。
  社會大局和諧穩定。安全生產形勢平穩,煤礦兼并重組在全省率先完成,被評為全省安全生產優秀市。強化產品質量和食品安全監管,無重大食品安全事故發生?;挪榛餉芫婪?,信訪形勢保持穩定,被評為全省信訪工作先進市。平安建設深入推進,社會治安綜合防控體系不斷完善,現行命案發一破一,是全省2004年以來現行命案偵破率保持100%的省轄市,人民群眾安全感、執法滿意度綜合排名均居全省第1位,榮獲全省平安建設最高榮譽“中原平安杯”。
  民主法制和精神文明建設不斷加強。自覺接受人大及其常委會監督,接受政協民主監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協提案,辦結率100%。法制建設全面推進,“五五”普法順利完成。市縣政府機構改革基本完成。強化行政監察、財政、審計等監督,深入推進反腐倡廉建設。加強精神文明建設,公眾道德水平和文明程度不斷提升。堅持“三具兩基一抓手”,深入推進“兩轉兩提”,認真開展“創先爭優”活動,干部群眾干事創業、團結拼搏的氛圍更加濃厚。
  大力開展國防教育,扎實做好雙擁共建工作,軍政軍民團結進一步鞏固。駐鶴解放軍和武警部隊在支持地方經濟建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻。旅游、人防、外事、僑務、對臺、民族宗教、統計、史志、檔案、氣象、地震等工作取得新成績。四川江油市河口鎮、東安鄉災后援建任務圓滿完成。
  各位代表!2010年經濟社會的又好又快發展,確保了我市“十一五”主要任務勝利完成?!笆晃濉閉馕迥曄薔蒙緇岱⒄棺芴宄中?、綜合實力大幅提升的五年,國民經濟保持兩位數增長,地區生產總值由不足200億元躍上400億元新臺階,人均生產總值由1600多美元到突破4000美元;財政總收入由不足15億元到接近35億元,一般預算支出由18億元到接近60億元。這五年是經濟結構日趨優化、發展方式加快轉變的五年,二、三產業增加值占生產總值比重比“十五”末提高6.1個百分點;城鎮化率提高近10個百分點,成為全省第二個城鎮化率超過50%的省轄市;萬元生產總值能耗累計下降22%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降11.2%和22%。這五年是糧食產量連創新高、高產創建不斷突破的五年,糧食產量由“十五”期間年均85.1萬噸增加到“十一五”連續五年超百萬噸;高產創建萬畝核心示范區在全國率先實現萬畝連片小麥、玉米一年兩熟畝產超噸半糧目標,創建面積逐年擴大,科技含量不斷提高。這五年是基礎設施加快建設、支撐能力明顯增強的五年,累計完成全社會固定資產投資由203.6億元增加到1120.5億元,盤石頭水庫下閘蓄水,發電裝機總規模由115萬千瓦增加到220萬千瓦,公路總里程由1611公里增加到4341公里。這五年是城鄉面貌顯著改變、生態環境持續優化的五年,市區建成區面積由40.4平方公里增加到50.9平方公里,新區規劃面積由38平方公里增加到65平方公里,150平方公里左右的“大新區”正在規劃,兩縣縣城城區面積增加26.1%;以淇河生態帶為重點的生態體系建設進展較快,林木覆蓋率由21.2%提高到27.2%。這五年是社會事業全面進步、人民群眾受益更多的五年,每年實施一批民生工程,累計投入111.2億元用于改善民生,占當期財政一般預算支出的60%,比“十五”時期增加87.2億元;老城區改造全面啟動,采煤沉陷區綜合治理和鶴煤棚戶區改造工程基本完成、近8萬群眾受益,在全省率先啟動地方城市棚戶區改造工程、惠及15萬人;累計新增城鎮就業24萬人;義務教育投入22.1億元,年均增長31%;公共醫療衛生支出12.3億元,年均增長38.6%;3.6萬貧困人口脫貧;解決農村29.7萬人的飲水安全問題;公共服務體系和社會保障體系不斷健全,并加快向農村延伸;城鎮居民人均可支配收入由7899元增加到15059元,農民人均純收入由3469元增加到6813元,均接近翻一番。
  各位代表!五年來,我們一步一個腳印扎實工作,積極應對各種復雜局面,有效化解國際金融?;炔煥跋?,經濟社會實現了跨越式發展,全市人民有理由為此感到自豪!這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協鼎力支持的結果,是全市人民團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、駐鶴解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向所有關心、支持我市現代化建設的朋友們表示衷心的感謝!
  五年的成績來之不易,積累的經驗彌足珍貴。通過實踐,我們進一步深化了對科學發展觀的認識,增強了貫徹落實科學發展觀的能力。我們深刻體會到:必須把發展和為民作為治市理政的最高價值標準,把發展作為解決前進中一切問題的關鍵,努力在發展中調整、轉變、提升、增效;突出為民,把發展經濟與改善民生緊密結合,把擴大投資與加強民生工程建設統籌推進,讓改革發展成果最大程度惠及廣大人民群眾。必須把鶴壁發展放在全省、全國大局中去謀劃運作,著眼全局找準定位、積極融入,堅持在服務大局中謀求發展,在為全省和中原經濟區建設作貢獻中實現鶴壁更好更快發展。必須把重在持續作為關系長遠的戰略方針,堅持不懈地把兩個構建推向前進,并著眼長遠打基礎、增后勁,通過發揮傳統優勢、培育新興優勢,創造我市在區域競爭中的比較優勢,增強綜合競爭力。必須把開放帶動作為主戰略、項目建設作為主抓手,今后一個較長時期,鶴壁經濟社會發展的主動力依然是投資,而投資必須堅持招商這個主渠道,牢牢抓住項目建設這個主抓手,把智慧、資源和力量集中到項目謀劃、引進和建設上。必須把社會治安、信訪、安全生產形勢基本平穩作為重要保障,我市“十一五”取得的成績,與社會大局和諧穩定密不可分,必須高度自覺、積極主動地抓好平安建設,為經濟社會發展創造良好環境。這些經驗值得我們在今后工作中堅持和發揚。
  各位代表!在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我市產業單、鏈條短、規模小的深層次結構問題尚未根本解決;老城區改造發展任務艱巨;經濟發展與環境?;さ拿莧勻煌懷?;管理人才和專業技術人才短缺;政府工作還存在不少問題和不足,部分干部思想有待進一步解放、素質有待進一步提高、作風有待進一步改進。對這些問題,我們將以對黨和人民高度負責的態度,求真務實、開拓創新,通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力加快解決。

    二、“十二五”發展總體思路和目標任務

  市委七屆八次全會通過的創建科學發展示范區綱要和“十二五”規劃建議,是指導鶴壁今后一個時期發展的行動綱領。創建科學發展示范區的總體目標是:在探索工業化城鎮化農業現代化協調發展和人與自然、人與社會相和諧的科學發展路子中走在前面、作出示范。具體目標是:產業結構優化,產城布局合理,綜合效益較高,城市綠色低碳,社會穩定和諧,體制機制健全。具體分兩個階段推進:第一階段也就是“十二五”時期,力爭通過5年左右的努力,構建起新型產業基礎和新型城市骨架;第二階段是再經過5年乃至更長時間的努力,構建起新型產業體系和新型城鎮體系,在全省率先實現全面建設小康社會目標,基本建成科學發展示范區。
  “十二五”時期是我市可以大有作為的重要戰略機遇期,是加快兩個構建、創建科學發展示范區、加快率先崛起步伐的關鍵期,是負重爬坡、不進則退、務求突破的攻堅期。這一時期,我們面臨國家擴大內需、我省建設中原經濟區、沿海產業向內地加快轉移、我市經濟社會發展保持良好勢頭等難得歷史機遇,尤其是今年溫家寶總理蒞臨我市視察,充分肯定了我市工作,指明了我市發展方向,給我們信心、給我們力量,全市人民深受鼓舞、倍感振奮;同時我們也面臨著結構性矛盾突出、資源環境約束加劇、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難。總體上看,有利因素多于不利因素。我們要搶抓機遇、乘勢而上,集中力量、克難攻堅,確?!笆濉笨鎂?、起好步。
  “十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興戰略部署,以創建科學發展示范區、加快率先崛起步伐為總戰略,以加快構建新型產業基礎和新型城市骨架為總任務,以富民強市為根本,以統籌產業、城鄉、經濟與生態、經濟與社會協調發展為總原則,堅持既定思路目標舉措不變調、不爭論、不折騰、不懈怠,為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎。
  今后五年我市發展的藍圖和愿景是:經濟實力顯著提升,在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上,確保經濟持續平穩較快發展,主要經濟指標年均增速保持全省先進水平,主要人均指標在全省位次前移;全市生產總值年均增長12%左右。經濟結構顯著優化,城鄉結構、產業結構、要素投入結構調整取得重大進展,“三化”發展的協調性不斷增強,經濟發展的質量和效益明顯改善;財政總收入力爭實現翻一番;全社會固定資產投資累計實現翻一番;二、三產業增加值占比達到90%以上;城鎮化率達到60%以上。居民收入顯著增加,努力實現居民收入增長和經濟社會發展同步,勞動報酬增長和勞動生產率提高相協調,農民人均純收入繼續保持全省先進水平,城鎮居民人均可支配收入力爭達到或超過全省平均水平,人民生活質量和水平較大提升。生態環境顯著改善,努力實現生態改善與產業發展同步,資源節約、環境友好型社會建設邁出較大步伐,以淇河生態帶為重點的生態體系基本形成,循環經濟發展取得重大進展;萬元生產總值能耗累計下降16%,主要污染物排放量控制在省下達目標內,森林覆蓋率達到28%,工業固體廢物綜合利用率達到95%。社會建設顯著加強,努力實現社會進步與經濟發展同步,就業崗位持續增加,覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步完善,基本公共服務均等化程度提高,公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高;文化事業和文化產業加快發展;民主法制更加健全,人民權益得到切實保障,社會管理制度逐步完善,社會更加和諧穩定。改革開放顯著突破,政府職能轉變、財稅金融、要素價格等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展,政府公信力和行政效能進一步提高,開放廣度深度不斷拓展。
  《鶴壁市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》及說明已印發各位代表,請予審議。
  我們堅信,有省委、省政府和市委的正確領導,有全市廣大干部群眾的團結拼搏,我市“十二五”發展藍圖一定能夠如期實現!

    三、2011年發展目標和重點工作

  今年是“十二五”的開局之年、創建科學發展示范區的起步之年。我們要認真貫徹落實溫家寶總理視察我市時的重要講話精神和市委七屆八次全會、經濟工作會議精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,圍繞創建科學發展示范區、加快率先崛起步伐的總戰略,加快兩個構建,堅持四個統籌,突出項目建設和開放帶動,全面提高發展的質量和效益,以全新的精神狀態,努力創造新優勢,奮力實現新突破,促進經濟社會更好更快發展。
  主要預期目標是:生產總值增長11%;規模以上工業增加值增長15%;全社會固定資產投資增長21%,其中固定資產投資增長23%;財政一般預算收入增長12%;社會消費品零售總額增長16%;引進市外資金160億元;人口自然增長率控制在6.5%。以內;城鎮新增就業3萬人以上;城鎮化率提高1.8個百分點;城鎮居民人均可支配收入增長9%,農民人均純收入增長9%;萬元生產總值能耗、主要污染物排放量完成省下達控制目標。
  實現這些目標,是政府各級各部門的責任和使命,更是人民群眾的熱切期待,我們一定圓滿完成這些目標,并努力向更高目標邁進!
  今年重點抓好以下幾個方面的工作:
 ?。ㄒ唬┤κ迪至礁齬菇ㄐ巒黃?,推進“三化”協調發展
  今年是實現兩個構建的關鍵之年,各項工作都必須科學謀劃、克難攻堅,保持好勢頭、實現新突破。
  一是務求新型產業基礎構建實現新突破。加快培育壯大主導產業和戰略性新興產業,力爭規模以上工業增加值超過300億元,企業主營業務收入突破千億元大關。做大做強主導產業。煤化一體化方面,堅持搭好平臺、密切配合、全力服務,爭取煤化一體化項目盡早開工、順利推進;年產60萬噸甲醇項目建成投產,1,4-丁二醇項目土建工程基本完成,氯堿循環經濟項目試生產,力爭煤制乙二醇一期工程、聚甲醛項目開工建設,大力開發下游產品,推動產業鏈向高端延伸。汽車及零部件方面,華晨載貨車項目年內形成10萬輛產能,同時加快推進汽車零部件配套園區建設。食品工業方面,下大力氣推進一批重點項目,引進2~3家龍頭企業,在擴大規模、提升層次、打造品牌上實現新突破。培育壯大戰略性新興產業。金屬鎂精深加工方面,積極推進國家鎂及鎂合金產品質量監督檢驗中心建設,大力發展高品質鎂合金擠壓型材、汽車和手機鎂合金部件等高附加值產品,加快建設省鎂合金特色產業園區,全年金屬鎂綜合加工規模達到15萬噸。電子信息方面,積極推進光電子產業園建設,爭取光分路器芯片項目試生產,航盛公司汽車儀表及車載娛樂系統項目部分投產。繼續引進一批陶瓷和配套企業,年內再投產12條、開工建設10條生產線,加快建設規模大、技術含量高、影響力強的新型建筑陶瓷生產基地;積極發展紡織服裝、節能環保、新能源等產業,盡快形成生產能力和核心競爭力。大力發展現代農業。認真落實強農惠農政策,努力用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代經營形式推進農業,建設現代農業示范市。堅持穩定總產、主攻單產、改善品質、提高效益,以2個5萬畝、1個3萬畝、5個1萬畝高產創建示范方為帶動,積極推進整鄉整縣建制高產創建,豐富高產創建內涵,提高糧食綜合生產能力;謀劃推進水利等農業基礎設施建設,積極推進火龍崗23萬畝節水灌溉等工程,實現節水灌溉與高產創建同步推進。加快農業結構調整,大力發展現代畜牧業,進一步加大畜產品質量監管和重大動物疫病防控力度,確保畜產品質量和畜牧養殖業安全;積極發展高效農業、特色農業、生態農業,推進一批特色產業基地建設,多策并舉抓好“菜籃子”工程;以“永優”浚單系列為重點,加大玉米新品種研發推廣力度,打造鶴壁玉米種業品牌。完善星陸雙基農田信息協同反演技術和人工影響天氣指揮系統,提高農業信息化、數字化水平,增強農業穩定增產和防災減災能力。大力培育農業龍頭企業,規范、支持農民專業合作組織和農業社會化服務體系建設,積極探索推廣農業產業化運作模式,穩妥推進農村土地流轉,提高農業產業化水平,增加農民收入?;⒄狗褚?。扎實推進服務業綜合改革試點工作,面向更廣區域,豐富提升傳統服務業,突出發展新型商貿、現代物流、金融、旅游等現代服務業,積極引進新型商業業態,大力推進服務業項目建設和高成長性服務業企業發展,58個服務業項目完成投資54億元。加快建設冷鏈、煤炭、陶瓷等物流項目和國際陸港,培育第三方物流。推進旅游景區基礎設施建設,完善配套服務功能,提高我市旅游景區的吸引力。
  二是務求新型城市骨架構建實現新突破。加快推進城鎮化,統籌新老城區建設、城鄉建設協調發展,大力實施城鄉建設2011年行動計劃,突出工作重點,創新理念機制,強化服務管理,全面提升規劃、建設、管理水平。加快建設“大新區”。完成“大新區”建設方案的編制和報批,加快推進鶴淇一體化,充分發揮核心和輻射、帶動作用。強力推進新區南部片區建設,產業綜合服務功能區完成投資9億元,5座標志性建筑竣工,市藝術中心、高鐵車站等項目竣工投用,淇河防滲減漏工程完工,啟動重點產業服務區、專業市場園區基礎設施建設,積極推進鉅橋商貿區建設。加快推進新區建成區11個城中村改造,4個城中村居民搬入新居。啟動市行政服務中心搬遷,建設數字鶴壁綜合服務中心,拓展服務功能、提高服務層次。新建續建道路21.7公里,加大二支渠、棉豐渠、天賚渠治理改造力度,完成護城河治理,基本完成15個主要積水點改造。繼續提升新區城市品位,加快農貿市場、汽車站點、公廁等公共服務設施改造建設,全面提高社區物業等城市服務管理水平;科學規劃、優先發展城市公交,打造“15分鐘生活圈”,方便群眾生活。加快老城區和兩縣縣城改造發展。以棚戶區改造帶動和促進保障性住房建設、沿街危舊房改造、城中村改造,全面提升改造建設管理水平,力爭改造一個小區就建成一個精品,進一步改善老城區群眾居住條件。啟動6個城中村、2個社區改造;加大供水、供電、供氣、供暖、綠化等基礎設施以及集貿市場、文化體育設施等直接關系民生的公共服務設施建設力度,努力使今年成為老城區改造建設大推進、大提升的一年,使老城區群眾享受到更多更優的公共服務。加快兩縣老城區改造、新城區建設,基礎設施和公共服務設施完成投資42.5億元,明顯改善縣城面貌,進一步提升綜合承載能力。協調推進小城鎮和新型農民社區建設。以善堂、王莊、石林為重點,大力推進小城鎮基礎設施和公共服務設施建設?;韌淄平?5個新型農民社區建設。同時,堅持城鄉統籌、全域謀劃、產城互動,高效率、高質量編制城鄉一體化、老城區統籌建設發展、鶴淇一體化空間發展、城市綜合交通體系、新型農民社區等規劃設計,加強城市風格定位研究、規劃專項研究和重點項目規劃服務;強化城鄉規劃全過程聯合監管和施工管理,嚴肅查處違法違規建設,保證城鄉建設的質量和品位。
  三是為兩個構建實現新突破提供有力支撐。堅持以項目建設為主抓手。全領域推進項目建設,著力抓好360個5000萬元以上重點項目,完成投資310億元以上,竣工投產85個,使今年成為項目建設擴總量、提質量、增效益的一年。繼續做好南水北調中線工程、石武客運專線、山西中南部鐵路通道等過境項目的協調服務工作,確保項目在鶴壁境內順利推進。加快推進鶴輝高速公路、葛嘴線中段改建、快速通道北延二期等工程,力爭107國道鶴壁段改造開工,積極做好鶴壁至水冶高速公路、渤海路向金山園區西延等前期工作??蒲被慌瞎藝叩枷?、市場前景好、帶動能力強、投資超20億元的重大項目。堅持以開放招商為主渠道。牢固樹立開放決定成敗的觀念,高度自覺地抓好以承接沿海產業轉移為中心的招商工作,進一步強化領導力量,保障時間精力,優化體制機制,提升運作水平和招商實效。圍繞主導產業和戰略性新興產業,突出重點產業、重點企業、重點區域,繼續開展定向定位定點坐地招商,吸引企業鏈條式、板塊式轉移,促進產業集聚并向高端發展,提升市場競爭力。重點抓好已簽約項目的跟蹤推進,加強與中國石化、河南煤化等大企業、大集團的合作,把資源集中運用到行業龍頭和產業集群上,力爭今年有2~3家行業龍頭落戶我市。認真研究用好國家、省政策,積極爭取上級資金。堅持以產業集聚區為主載體??燜僂平纜?、供排水、污水垃圾處理、標準廠房、職工宿舍等基礎設施和公共服務設施建設,確保所有集聚區具備“五通一平”條件,已經具備的加快向更高標準推進。創新完善推進機制和服務管理體系,統籌全市項目集中向產業集聚區和產業園區擺放、異地項目向專業園區擺放?;∩枋┫钅客瓿賞蹲?0億元,工業項目完成投資110億元,主營業務收入達到400億元,保持項目建設、產業發展在全省的特色和優勢??⑶隕裎壹毒眉際蹩⑶躉?,持續增強開放創新活力和發展內生動力,實現二次創業、跨越發展,真正成為對外開放的窗口,成為經濟社會發展的增長極、示范區、排頭兵。堅持以現有企業為主平臺。統籌推進現有企業發展壯大和招商引資、項目建設,促進企業擴規模、上水平、創品牌?;齔鐘攀破笠?,爭取進入省“雙百”行列。加強規劃研究、分類指導,促進中小企業加快集聚,不斷發展壯大。市、縣兩級繼續服務好100家重點企業,落實和完善政策導向、融資服務、市場開拓、困難企業幫扶等服務企業長效機制,幫助協調煤電油氣運等生產要素,深入推進產銷對接,鼓勵企業家進一步開闊眼界、勇于創新,促進企業做大做強做優。深化政府、銀行、企業合作,積極引進域外金融機構,加快培育農村新型金融機構,繼續大力發展金融市場,優化金融生態環境,打造發展的金融、開放的金融、創新的金融、誠信的金融。擔?;刮行∑笠等謐?億元以上?;?家企業上市。力爭發行城市建設投資債券。深入實施質量立市戰略,支持企業技術改造和新產品研發,努力培育一批骨干企業和知名品牌。大力實施標準化戰略,支持優勢產業、重點企業將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準,將具有比較優勢的企業標準上升為國家標準。堅持以改革創新為主動力。深化行政管理體制改革,創新公共服務供給機制,提高服務水平。穩步推進教育教學、醫藥衛生體制、事業單位人事制度和養老保險制度等改革。大力發展非公有制經濟,鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、社會事業、金融服務等領域。加快水利體制機制改革,實行最嚴格的水資源管理制度,促進水資源優化配置和節約集約使用。繼續實施科技創新計劃,與省相關廳局建立廳市合作機制,與科研院所和高校加強合作,加快光電子技術院士工作站、博士后研發基地建設。實施重大科技專項,盡快形成一批支撐企業發展的關鍵技術。加快培育一批創新型企業和高新技術企業,新建工程技術研究中心10家、創新型試點企業15家,加快提升企業科研能力和核心競爭力。
 ?。ǘ┳帕Υ蛟旌妝諤厴放?,再創率先崛起新優勢
  在發揮好已有比較優勢、打造現代產業品牌的同時,努力打造我市特色品牌,增強對外吸引力和影響力。
  一是打造開放創新品牌。堅持用開放的視野、思路和舉措,謀劃發展、推進工作,學習借鑒外地的好經驗、好辦法,善于整合方方面面的資源為我所用。堅持尊重規律、實事求是,敢于突破條條框框、行政區劃的限制,善于向體制機制創新要辦法、要實效。培育主體、完善載體、打造平臺,加大物流、勞動力、配套、人才、公共服務等領域的改革創新力度,全面建設創新型鶴壁,加快發展方式從要素驅動型向創新驅動型轉變。
  二是打造人力資源品牌。把服務鶴壁與面向全省全國有機結合,繼續大力發展職業教育,搞好勞動力培訓。加快職教園區和鶴壁職業技術學院新校區建設,爭取鶴壁汽車工程職業學院等5所職業院校實現招生,高等職業教育在校生達到1.5萬人。對“兩后”人員進行不少于3個月的技能培訓并推薦就業;搞好農民工尤其是失地農民培訓教育,適齡失地農民培訓率達到90%,促進農民工加快向產業工人轉變。繼續實施人才引進計劃,督促各縣區和開發區落實和完善政策,更加開放地引進多層次創新創業人才,支持企業引進基層管理人才、高技能人才,培育和用好現有人才,創造人盡其才的良好局面。
  三是打造服務環境品牌。堅持人民至上、企業至上、服務至上,對與人民群眾生產生活、企業經營發展緊密相聯的事,不說不能辦、只說怎么辦,完善聯審聯批、全程代辦、專案研究等措施,切實做到高效服務、精細服務、誠信服務、陽光服務、創新服務。把更多時間和精力放在改革發展一線,有針對性地解決實際問題,全面提升服務經濟社會發展的質量和水平,真正使服務成為我市第一競爭力。
  四是打造生態宜居品牌。把生態宜居理念貫穿城市規劃、建設、管理的各個環節,堅持以人為本,完善城市設施,加強服務管理,豐富文化內涵,吸引更多的人到鶴壁生活、發展。持續抓好林業生態示范市和國家森林城市建設,重點推進總投資21.6億元的淇河生態綠化等10個生態項目,?;ず娩亢誘馓跎?、我們的母親河;高質量完成造林18.2萬畝,森林覆蓋率達到26%。廣泛深入開展公民道德建設和文明創建活動,提升公民文明素質和城鄉文明程度。按照覆蓋面廣、技術標準高、功能應用全、服務支撐強的原則,全面啟動“數字鶴壁”建設,加快構建全市統一的政務網絡和數據中心平臺,力爭年內建成框架,初步實現信息技術資源共享,使群眾享受更多數字化服務帶來的便利和實惠。
  五是打造循環經濟品牌。強化綠色低碳理念,積極創建全國循環經濟示范市和循環經濟標準化示范市,爭取成為國家資源型城市可持續發展試點。抓好循環經濟項目建設,力爭20個續建項目全部竣工、12個計劃開工項目全部開工?;⒄姑喉肥藁宋韉嫉奈藁虜牧系炔?,促進煤炭的綜合利用和延鏈增值。高標準建設寶山循環經濟產業集聚區。完善城市可再生資源回收利用體系。進一步提升循環經濟標準化水平。大力開展工業節能,發展建筑低碳和節能產業,淘汰落后產能。加大既有建筑節能改造投入,積極推進新建建筑節能和低碳社區建設,完成可再生能源建筑應用示范項目150萬平方米,通過新能源形式新增供熱面積100萬平方米。全面推廣清潔生產,抓好污染物總量減排,大力實施農村環境綜合治理,科學系統地調配使用水資源,嚴格?;ひ盟吹?,省控河流出境斷面水質達標率80%以上,空氣質量優良天數310天以上,進一步改善環境質量。
  六是打造特色文化品牌。?;こ鞘欣肺穆?,弘揚傳統文化,塑造開放、創新、淳樸、博愛等鶴壁核心文化標識。以文化改革發展實驗區為載體,加強城鄉基層文化基礎設施建設,結合現代文化消費需求重點謀劃推進一批文化項目,發展特色文化事業和產業,培育新型文化業態。深入挖掘淇河文化、民俗文化、鬼谷子文化,科學策劃、提升層次,促進文化旅游事業發展?;浜獻齪么笤撕雍妝詼紊甌ㄊ瀾縹幕挪ぷ?。弘揚牛派藝術,創造思想深刻、藝術精湛的精品。繼續實施文化惠民工程,增強公共文化產品供給和服務能力,更好地滿足人民群眾文化需求。
 ?。ㄈ┣惺當U蝦透納潑襠?,不斷提升公共服務水平
  把提高居民收入、改善群眾生活擺在更加突出的位置,更加注重城鄉公共服務的一體化、均衡化,全年市級財政用于民生的投入增長18.5%,讓人民群眾享受更多改革發展成果。
  一是扎實推進民生工程。建設各類保障性住房37084套,其中開工建設廉租住房18198套、公共租賃住房5200套、經濟適用住房560套,城市和國有工礦棚戶區改造住房13126套,發放廉租住房補貼8809戶。在搞好試點的基礎上,多方籌集資金解決好偏遠山區道路、飲水安全等問題,有計劃有步驟地改善深山區群眾生產生活條件。落實調整收入分配關系的各項政策,著力提高城鄉低收入群體收入,擴大中等收入群體。完成事業單位實施績效工資工作。城市社區工作人員工資標準提高到每月800元以上,農村黨支部書記、村委會主任、其他“兩委”干部每月工作報酬均增加100元,分別提高到600元、500元、400元,對城市新建社區的扶持標準由每個10萬元增加到15萬元。物價問題涉及民生、關系全局、影響穩定,要認真落實監管措施,努力穩定市場物價。加快農村基礎設施建設,解決農村1萬人飲水安全問題,新建戶用沼氣4000戶、大中型沼氣工程3座,改造升級一批農村公路、主要干線公路和橋梁,進一步改善群眾生產生活條件。
  二是切實做好就業工作。繼續實施更加積極的就業政策,大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業,扶持自主創業和自謀職業,努力滿足不同層次的就業需求。加強技能培訓,完善信息服務,實施零就業家庭專項援助和公益性崗位安置計劃,重點解決高校畢業生、城鎮就業困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力的就業問題,在確保完成城鎮新增就業目標的同時,下崗失業人員再就業1萬人,失地農民就業率達到95%以上。加強勞動保障監察執法,依法維護勞動者權益,構建和諧勞動關系。
  三是加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續擴大養老保險覆蓋面,將未參保集體企業退休人員全部納入基本養老保險。擴大城鄉低保覆蓋面。健全企業退休人員基本養老金、城鄉居民低保、農村五保供養、優撫對象和孤兒基本生活最低養育標準正常調整機制。落實基本養老保險關系跨地區轉移接續辦法。完善城鎮職工、居民醫療保險制度和新農合制度,繼續擴大基本醫療保障覆蓋面,新農合參合率保持95%以上,城鎮居民參保率達到85%以上;新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元,新農合最高補償限額提高到10萬元,人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元;全面實現城鎮基本醫療保險即時結算和醫療保險、工傷保險市級統籌,實現新農合跨區域即時結報;完善城鄉居民健康檔案。加大扶貧濟困力度,擴大城鄉困難群眾受助范圍。切實解決失地農民生活保障問題,實現失地農民社會保障制度全覆蓋。發揮好商業保險在完善社會保障體系中的作用。加快建設完善社會福利、殯儀服務等設施。大力發展慈善事業。廣泛開展志愿者活動。
  四是全面發展社會事業。26個重點社會事業項目完成投資12億元。完善義務教育經費保障機制;實施校舍安全改造5.4萬平方米;整合建設中小學特別是農村學校,高標準建設農村寄宿制學校;鞏固“兩基”水平,推行素質教育,加強中小學教輔書的監督管理,保證中小學生每天1小時校園體育活動;堅持城鄉一體、統籌布局和標準、公辦民辦并舉,增加學前教育資源,基本普及學前一年教育,確保每個鄉鎮至少有1所辦學條件較好的幼兒園。全面實施國家基本藥物制度,建立完善基本藥物保障供應體系,切實降低藥價,加強藥品監管,確保用藥安全;完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務,繼續推進縣級醫療機構、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室信息化建設;加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病、精神疾病的預防控制和規范管理;整合醫療衛生資源,積極創建三級甲等醫院,扶持特色專科醫院發展,為人民群眾提供更多更好的醫療服務。實施體育設施城鄉全覆蓋工程,廣泛開展全民健身活動,提高健康素質。穩定低生育水平,統籌解決人口問題,促進人口全面均衡發展。切實?;じ九ㄒ?。做好老齡化應對工作,積極發展康復養老、家政服務等產業。建設少數民族群眾公墓。
  健全突發事件應急體制,加強地震應急避難場所等公共安全應急設施建設,提高全社會?;芾硨頭澇旨踉志仍幟芰?。
  五是努力保持社會和諧穩定。加強和改進群眾工作,深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,健全、落實信訪工作責任制,做好輿情分析和輿論引導,切實解決群眾反映強烈的問題。加強法制宣傳教育,啟動“六五”普法規劃。深入推進安全鶴壁建設,落實企業安全生產和產品質量主體責任,完善安全生產監管監察體制,緊緊抓住安全投入、管理和培訓三項基礎工作,堅決遏制重特大安全事故發生。強化責任,完善機制,嚴格執法,全面提高食品安全保障水平。扎實推進平安建設,完善社會治安防控體系,加強社會治安綜合治理,加大人防、技防投入,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動,保持社會治安、信訪、安全生產形勢基本平穩,讓人民群眾生活得更加安心、放心、舒心。
  加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐鶴解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設,促進軍民融合發展。深入開展雙擁共建,鞏固和發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、對臺、民族宗教、統計、史志、檔案等工作。

  四、全面加強政府自身建設
  堅持“三具兩基一抓手”,深入推進“兩轉兩提”,扎實開展“創先爭優”和“做鶴壁人民好公仆”主題教育活動,努力為人民辦實事、辦好事,建設人民滿意的政府。
  堅持執政為民。進一步提升為民認識,始終把人民群眾的需要作為工作的第一信號,把人民群眾的滿意作為工作的唯一標準。突出為民發展,通過推動經濟社會更好更快發展,促進各項民生事業不斷進步。健全為民機制,完善民意反映、民主決策、群眾權益維護等制度,準確把握群眾所想、所憂、所盼,有效保障人民群眾權益。樹立為民形象,以人民利益為重,在工作謀劃部署尤其是人力物力財力安排上,更多地向民生傾斜,更好地為人民群眾服務。
  堅持依法行政。切實按照法定權限和程序行使權力、履行職責,做到嚴格規范、公正文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法接受其法律和工作監督,主動接受政協民主監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表議案、建議和政協提案,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,接受社會監督。深化政務公開,積極推進財政預算等信息公開。堅持環境定期評價制度,健全行政效能投訴受理督查反饋機制,強化行政問責,堅決治庸治懶,嚴查行政慢作為、不作為和亂作為。
  堅持轉變職能。以領導方式轉變促進發展方式轉變,強化社會管理和創新,努力實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。注重發揮政府資源和財政資金的引導作用,發揮市場和社會力量的主體作用,發揮信息網絡等現代化手段的支撐作用,服務和促進經濟社會發展。加強農村基層組織和城市社區建設,實現重心下移,夯實基層基礎。把管理和服務更好地結合起來,在服務中實施管理,在管理中體現服務。
  堅持求實求效。突出運作、狠抓落實,說到做到、說好做好,提高政府執行力和公信力。帶著感情深入實踐、深入一線,虛心向群眾請教,多幫助群眾、企業解決實際問題。注重統籌協調和資源整合,提高財政資金使用質量,為人民用好每一分錢,降低發展和行政成本,建設節約型政府。加強公務員隊伍教育管理,大力推進學習型機關建設,進一步提高為人民群眾服務的能力和水平。
  堅持廉政勤政。加強廉政建設和反腐敗工作,認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決制止鋪張浪費和形式主義,嚴格控制一般性支出,公務接待、因公出國(境)、公務用車購置及運行維護三項經費支出預算原則上實行零增長,精簡會議、文件,減少不必要的應酬和檢查評比。嚴格執行領導干部廉潔自律規定,嚴格教育、管理、監督干部,使廣大干部切實做到警鐘長鳴、秉公用權,坦坦蕩蕩做人、干干凈凈做事,把精力最大限度地用在為人民勤奮工作上。
  各位代表!回顧過去,我們創造了令人難忘的業績;展望未來,我們對鶴壁的前景充滿信心!機遇難得需要奮力搶抓,使命光榮需要不懈拼搏,責任重大需要齊心共擔。我們一定要保持清醒的頭腦、振奮的精神、務實的作風,乘勢而上,克難攻堅,銳意進取,不斷開創經濟社會發展新局面,全面加快富民強市步伐,努力建設更加幸福美好的明天,不辜負全市人民的期望和重托!
  各位代表!人民的期待鞭策我們敬業盡責,宏偉的藍圖鼓舞我們奮勇前進。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,進一步解放思想、務實創新,同心同德、扎實工作,全面完成今年的各項目標任務,實現“十二五”良好開局,為創建科學發展示范區、實現率先崛起而努力奮斗!

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