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纽卡斯尔队与阿森: 2010年政府工作報告

來源:   發布時間: 2010年01月28日
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纽卡斯尔位置 www.iprolq.com.cn  ——2010年1月20日在鶴壁市第九屆人民代表大會第二次會議上
鶴壁市人民政府市長丁巍

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  一、2009年工作回顧

  2009年是新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年,也是全市人民團結一心,戰勝嚴峻考驗、取得重大成效的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下,全市上下深入貫徹落實科學發展觀,迅速全面進入"戰時狀態",采取一系列超常措施,積極應對國際金融?;吹那八從械難沽吞粽?,最大限度減輕了?;暈沂械牟煥跋?,較好地完成了市九屆人大一次會議確定的各項任務,取得了保增長、保民生、保穩定的重大勝利,在加快兩個構建、實現率先崛起進程中邁出了堅實步伐。經濟平穩較快增長,企穩回升態勢好于預期。全年生產總值377.5億元,比上年增長12.8%;財政一般預算收入18億元、增長13.4%,支出46.3億元、增長42.9%??繚椒⒄貢3至己錳?,謀劃實施了一大批促進跨越發展的重大項目,開展了大量事關全局的基礎性工作,新型產業基礎加快構建,新型城市骨架雛形初顯。民生進一步改善,在財政極其困難的情況下,投入資金19.6億元、占財政支出的42.3%,圓滿完成了省"十大實事"涉及我市的任務和我市12項民生工程年度建設任務。預計農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入增長8%和11%。社會大局和諧穩定,堅持不懈抓好安全生產和社會穩定,在各類矛盾明顯增多的形勢下,實現了社會治安形勢、信訪形勢和安全生產形勢基本平穩,被評為全國社會治安綜合治理優秀市、全省信訪工作先進市。

  一年來,主要抓了以下幾個方面的工作:

  (一)下大力氣推進項目建設,良好發展態勢進一步鞏固和強化。把項目建設作為各項工作主抓手,扎實開展"項目建設年"活動,圍繞全市煤電化材一體化、食品加工、機械制造、金屬鎂精深加工、電子信息等戰略支撐產業和新興先導產業,組織實施了一批對全市發展具有重要支撐和帶動作用的項目,項目建設取得歷史性突破。全市確定重點項目160個,完成投資150億元,是上年的2倍多;新開工項目106個,是上年的近4倍;竣工項目36個,是上年的2倍多。6個省重點項目投資進度居全省第2位;108個列入省"8511"投資促進計劃、"1074"計劃和"雙百計劃"項目,投資進度均居全省前列;中央新增投資項目進展順利。全力服務南水北調中線工程、石武客運專線等過境項目建設,保障了工程快速推進與社會和諧穩定。重點項目建設的強力推進,有效地拉動了全市經濟社會發展,城鎮固定資產投資全年增長34.4%;戰略支撐產業和新興先導產業對工業投資、規模以上工業增加值、工業稅收的貢獻率均超過90%,支撐作用進一步增強。在立足當前保增長的同時,著眼長遠打基礎,設立產業發展基金,集中扶持重點產業、新技術新產品研發和結構調整等;投入較大精力謀劃制定并大力實施煤電化材等多個產業發展規劃,進一步理清了發展思路,明確了發展方向和目標,增強了對經濟社會發展的引領性。

  (二)把招商引資放在事關全局的高度來部署,經濟社會發展后勁明顯增強。大力加強與央企的戰略合作,積極承接沿海地區產業轉移,突出抓好行業龍頭和產業集群的引進,著力提升產業配套能力,成功舉辦了第十二屆中國鎂協年會暨首屆鎂應用新產品新技術展示會、中國(鶴壁)電子信息產業高峰論壇等一系列規模和影響較大的招商活動,一批產業支撐項目相繼落地,實際利用外商直接投資和省外資金均提前超額完成省定目標任務。與中石化合作的大型煤制烯烴等重大項目正在積極推進;石林陶瓷產業集聚區已簽約總投資超過40億元的46條陶瓷生產線,入駐11家陶瓷及配套企業?;∩霞蹲式?9.4億元,爭取國債資金總額居全省前列。

  (三)及時深入開展企業服務年活動,工業形勢整體好轉。面對年初全市近50%的企業停產、半停產的嚴峻形勢,在全省率先開展企業幫扶工作,及時出臺了23個幫扶企業渡難關、支持企業做大做強的政策性文件,認真排查、及時解決企業反映突出的資金、土地、用工等371個問題,協調周轉資金60多億元,及時落實優惠政策,減免稅費2.2億元。鼓勵引導金融機構加大信貸投放、優化信貸結構,市內外金融機構新增貸款73.8億元,其中市內金融機構新增貸款增速居全省第1位。適時轉變幫扶企業的內容和方法,進一步提升服務企業的層次和水平,97%的規模以上工業企業恢復正常生產經營?;扇《嘀執朧┕睦橢С中律笠?,新注冊私營企業增幅創歷史新高。企業生產經營的好轉,使全市規模以上工業增加值增速逐月加快,從6月份開始保持兩位數增長,全年增長15.3%。

  (四)努力推動城鄉統籌協調發展,城鎮化進程進一步加快。大力推進新區南部片區基礎設施建設和服務業發展,加快老城區和兩縣縣城改造建設步伐,努力提升城市整體活力和實力,城鎮化率預計達到49.6%。完成了城市總體規劃修編、新區南部片區控制性詳細規劃等編制,構建新型城市骨架的方向和目標更加明晰。新區規劃面積由38平方公里增加到65平方公里,涵蓋金融、商務、會展、游樂等功能的產業綜合功能服務區規劃建設全面展開,淇水大道等一批城市基礎設施項目竣工投用,市體育館、藝術中心等一批社會公用事業項目和標志性建筑開工建設。7個城中村改造項目加快推進,村民居住環境和生活質量明顯改善。職業教育、商貿物流、房地產等服務業加快發展,職業教育園區、綜合物流園區等項目全面推進,產業綜合功能服務區被確定為省服務業特色園區。老城區改造大力推進,"退二進三"工作有序展開,城市功能進一步提升,人民群眾生活條件進一步改善??燜僂ǖ辣毖庸こ探顧忱?,新老城區聯系更加緊密。兩縣縣城建設改造步伐加快,浚縣工業化進程取得積極進展。鶴淇大道一期工程建成通車、二期工程啟動,鶴淇產業帶項目和園區建設、企業發展步伐加快。農業農村發展保持好形勢,農業綜合生產能力進一步提高,萬畝高產創建核心示范區小麥、玉米平均畝產達到690.6公斤和858公斤,在全國率先實現萬畝小麥、夏玉米一年兩熟畝產噸半糧,為全省糧食核心區建設探索了經驗、開拓了路子。修建農村公路373公里,改建農村公路橋梁20座,改善了農民的出行條件。新型農村社區建設取得新突破。

  (五)強力推進產業集聚區規劃建設,聚合優勢和效應初步顯現。統籌規劃全市產業布局,科學明確功能定位,重點規劃建設了寶山、鶴淇、金山、黎陽4個省級產業集聚區和山城區石林陶瓷、浚縣糧食精深加工、鶴山區姬家山3個市級產業集聚區,在全省率先完成省級產業集聚區總體發展規劃,并全部通過省評審。進一步拓寬投融資渠道,成立了市經濟建設投資集團,組建了各縣區融資平臺,以加快基礎設施建設、完善配套服務設施、促進項目落地為重點,全面加快產業集聚區發展。產業集聚區在建基礎設施項目128個,完成投資50億元;工業項目105個,完成投資112億元,產業集聚區聚合力、吸引力進一步增強。鶴淇、寶山產業集聚區被確定為首批省對外開放重點產業集聚區,石林陶瓷產業集聚區被確定為省承接沿海地區陶瓷產業轉移集聚區。現代化工、食品、汽車零部件、金屬鎂、消費電子等產業被列入省十大產業振興規劃,我市正在成為全省重要的現代化工、金屬鎂精深加工高新技術特色產業基地和食品產業集群。

  (六)扎實推進循環經濟和節能減排工作,生態文明建設成效顯著。不斷延伸循環經濟產業鏈,積極構建循環型工業、農業和城市體系,加快推進總投資64億元的33個循環經濟項目,其中15個項目竣工投產并發揮效益,循環經濟標準體系初步建立。大力推進既有建筑節能改造,被確定為國家可再生能源建筑應用示范市。加大節能減排和環境?;ちΧ?,萬元工業增加值能耗降幅保持全省第一,各項環境?;な《勘晏崆霸猜瓿?。實施"一河五園"?;だ每⒐こ?,淇河森林公園、濕地公園、淇水詩苑、淇水樂園等開工建設。大幅度增加造林綠化投入,完成造林綠化26.9萬畝,林木覆蓋率、森林覆蓋率達到25.1%和21.6%,林業生態市建設邁出新步伐。

  (七)加快創新型鶴壁建設步伐,核心競爭力進一步增強。三年人才引進計劃深入推進,人才智力支撐作用正在突顯。加強了與中國科學院、上海交通大學等全國知名科研院所和高等院校在科技、人才、項目等方面的交流合作。大力實施職業教育攻堅計劃,鶴壁職業技術學院新校區開工建設,對2009年初、高中畢業后未升學人員全部進行了職業技能培訓。穩步實施科技創新計劃,引進關鍵技術40項,12項國家、省級重大科技專項順利實施,專利申請量增長34%。高新技術產業快速發展,高新技術企業增加值占工業增加值的比重由上年的11.6%提高到18%。成功創建省級可持續發展試驗區。市農科院掛牌成立。高標準建成農業氣象防災減災保障中心,被確定為全國現代農業氣象防災減災體系建設試點。加快推進文化體制改革和文化產業發展,浚縣被確定為全省文化改革發展試驗區。

  (八)認真抓好省"十大實事"和我市民生工程,人民群眾生活條件繼續改善。把改善民生作為經濟發展的出發點和落腳點,解決了一批關系群眾切身利益的實際問題。在全省率先啟動并迅速推進惠及老城區19630戶居民的地方棚戶區改造工程,已拆遷棚戶區39.4萬平方米,開工建設住宅104.1萬平方米,改造規模占總規模的27%以上;總建筑面積43.2萬平方米的8643套廉租房正在加快建設,已竣工1070套,受到老城區人民尤其是直接受益群眾的熱情擁護和大力支持。城鎮新增就業4.9萬人,下崗失業人員再就業2.1萬人,正在實現由勞務輸出市向勞務輸入市轉變。各項社會保險工作均超額完成預定目標,城鄉低保標準進一步提高,低保金按時足額發放。落實"兩免一補"資金1.2億元,惠及學生48.8萬人次。新區湘江中學、福源小學、牟山小學建成?;平揭┪郎逯聘母?,被確定為全省醫藥衛生體制改革試點市。新農合參合率達到99.4%,城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到90.9%。在全省率先為全市城鄉居民建立了健康檔案?;故腫憧誆?、甲型H1N1流感防控工作,全市沒有發生重大疫情。在全省率先創建"白內障無障礙市",對5000名患者免費實施了手術。殘疾人綜合服務中心、特殊教育學??そㄉ?。市兒童救助中心建成投用。完成了22個鄉鎮文化站改擴建和673個文化信息資源共享工程基層服務網點擴展升級。人口自然增長率控制在4‰,穩定了低生育水平。解決了8.4萬人飲水安全問題。涉及21個貧困村的30個扶貧開發整村推進項目全部完成。刁公巖、弓家莊移民搬遷工作基本完成。

  (九)加強民主法制、精神文明和政府自身建設,發展環境進一步優化。堅持依法行政和依法治市,自覺接受人大及其常委會監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議49件、政協提案214件,辦結率100%。扎實推進平安鶴壁建設,有力維護了社會大局和諧穩定。政務公開工作深入推進。第三屆社區居委會換屆順利完成。加強精神文明建設,公眾道德水平和城鄉文明程度進一步提升。認真組織開展深入學習實踐科學發展觀、營造風清氣正好環境等活動,以提高執行力為抓手,進一步轉變政府職能、改進工作作風,提高行政效能和公務員素質。下大力氣開展中介機構與行政機關脫鉤專項治理,將與行政機關掛靠的中介機構推向市場。創新并實行行政審批(許可)"兩集中、三到位",在全省率先實行項目聯審聯批工作機制,大幅縮短了審批時限、提高了行政效能。推進政府廉政建設,強化行政監察、財政、審計等監督,政府系統反腐倡廉工作取得新成效。國防和軍隊建設力度繼續加大,雙擁共建活動扎實推進,軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺、民族、宗教、統計、檔案、史志、人防、地震等工作取得新成績。援助四川災區重建工作進展順利。

  各位代表!

  一年來,在極為困難的情況下,全市主要發展指標由全省靠后躋身全省前列,不少工作保持全省先進位次,多項重點工作在全省介紹了經驗,既取得了顯著的經濟社會發展成果,又積累了在復雜環境中推動科學發展的寶貴經驗。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,更是全市人民團結奮斗的結果。我們不能忘記全市上下爭分奪秒、夜以繼日迎戰?;耐縝亢圖櫳?,不能忘記廣大干部職工腳踏實地、兢兢業業奮戰在項目建設、招商引資、幫扶企業等工作一線的操勞和盡心,更不能忘記廣大人民群眾干好本職工作、支持全市發展的付出和堅韌。這種克難攻堅、實干苦干、頑強拼搏、無私奉獻的精神,將激勵我們在率先崛起的征程上闊步前進。在此,我代表市人民政府,向工作在全市各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

  一年來,在戰?;?、保增長、保民生、保穩定的過程中,我們對全市經濟社會發展存在問題的認識更加深刻:發展方式粗放、經濟結構不合理的狀況亟需改變,產業單、鏈條短、層次低、規模小的深層次矛盾尚未根本解決;老城區基礎設施和公共服務設施欠賬較多,低收入群體的生活水平亟待提高;浚縣工業化進程尚未明顯破題,改變農業大縣、財政窮縣面貌還面臨很多困難;一些干部創新能力有待進一步提高,開放意識有待進一步增強,工作作風有待進一步改進。對此,我們一定高度重視,采取有效措施認真加以解決。

  二、2010年政府工作總體要求和目標任務

  今年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是奪取應對國際金融?;媸だ?、加快兩個構建的關鍵一年。做好今年的工作,對于鞏固經濟回升基礎、為"十二五"規劃啟動實施創造良好條件、推動我市跨越發展率先崛起意義重大。總體上看,今年我市發展面臨著良好機遇。世界經濟形勢有望不斷好轉,國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,國際和沿海地區產業轉移加快,中原崛起戰略加快推進;經過長期以來特別是近年來的不懈努力,我市的產業發展有了一定基礎,城市骨架持續拉大,一批重點項目先后落地并逐步發揮效益,全市人民干事創業的熱情高漲,環境品牌逐步顯現,這都為今后的發展創造了條件、打下了基礎、備足了后勁。同時我們也應該看到,后?;貝蝗范?、不可預料因素增多,區域競爭更加激烈,保障和改善民生、發展社會事業、維護社會和諧穩定的任務依然艱巨。新的一年,我們將進一步統一思想、堅定信心、搶抓機遇,增強時代緊迫感和工作自覺性,更加努力扎實地推進各項工作。

  今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,認真落實市委七屆七次全會和市委經濟工作會議精神,堅持既定發展思路和戰略措施,繼續以項目建設為主抓手,以轉變發展方式和調整經濟結構為主線,著力推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展,加快增強經濟實力、創新能力和綜合競爭力,促進民生持續改善、社會和諧穩定,在加快兩個構建、實現率先崛起進程中邁出新步伐。

  主要目標是:生產總值增長11%;財政一般預算收入增長12%;規模以上工業增加值增長14%;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長16%;外貿出口增長7%;引進市外直接投資100億元;城鎮居民人均可支配收入實際增長7%;農民人均純收入實際增長6%;人口自然增長率控制在5.7‰以內;城鎮新增就業3萬人以上;單位生產總值能耗降低6%,化學需氧量、二氧化硫排放量完成省定目標;力爭完成"十一五"規劃目標;發展方式轉變和經濟結構調整取得重大進展。

  主要任務是:

  在產業培育壯大上邁出新步伐。著力抓好煤化工、食品、機械制造等戰略支撐項目,加快推動金屬鎂精深加工、新型陶瓷、電子信息等產業發展,穩固壯大發展基礎,加快提升產業層次。

  在統籌城鄉協調發展上邁出新步伐。全面推進新老城區規劃建設管理,改善生態環境,打造城市文化,加快建設繁榮宜居的現代化城市。全面提升現代農業發展水平,深入推進社會主義新農村建設。

  在創新型鶴壁建設上邁出新步伐。加大人才引進和培養力度,積極穩妥地推進改革創新,把推動發展的動力轉移到科技創新和勞動力素質提高上來,努力為跨越發展、科學發展創造良好的體制機制環境。

  在民生持續改善上邁出新步伐。以落實好省十項民生工程、辦好我市民生工程為重點,切實做好就業再就業、社會保障、社會事業發展等事關人民群眾切身利益的工作,不斷提高人民群眾的生活水平。

  今年政府工作將認真貫徹落實省委、省政府"重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民"的指導思想,切實做到不變調、不爭論、不折騰、不懈怠,就是堅持加快兩個構建、實現率先崛起的戰略任務,把正在做的事情積極扎實向前推進;堅持按照既定的戰略任務,同心同德、埋頭苦干、狠抓落實;堅持聚精會神搞建設,一心一意謀發展,全心全意為人民;堅持以強烈的?;瀉褪姑?,始終如一地奮力拼搏,保持已經形成的好勢頭、好局面。

  三、2010年重點工作

  圍繞政府工作總體要求和目標任務,今年要繼續堅持統籌城鄉發展、統籌新老城區發展、統籌經濟與生態、統籌發展與穩定,著力做好以下幾項重點工作:

  (一)進一步抓好項目建設,推進產業規模壯大和結構優化。著力抓好280個重點項目,力爭完成投資233億元,努力使今年成為項目建設全面提升的一年。突出抓好大項目。全力推進戰略支撐項目,爭取大型煤制烯烴項目盡早開工建設,電廠四期前期工作、大型預制構件項目取得實質性進展。強力推進24個煤電化材項目、11個陶瓷項目、22個食品加工項目、34個機械制造項目、12個鎂冶煉及鎂合金深加工項目、7個數碼電子項目、3個光伏項目,加快打造全省重要的現代煤化工基地、陶瓷產業基地、食品產業集群、獨具特色的汽車及汽車零部件基地、中國鎂谷、電子產業集群等。認真做好南水北調中線工程、石武客運專線、山西中南部鐵路通道、安新高速公路拓寬、鶴輝高速公路等項目的協調服務工作。突出抓好項目的竣工投產。整合優化各類資源,支持在建項目盡快建成并發揮效益。繼續實施網絡節點等管理方式,在確保工程質量的前提下,爭分奪秒抓進度,千方百計趕工期,爭取更多的項目竣工投產。突出抓好項目的結構優化。把項目建設與調結構、促轉型更好地結合起來,在抓好工業項目、優化工業結構的同時,大力發展服務業。挖掘文化資源,延長文化產業鏈條,扶持推進一批文化產業重點項目和知名品牌,指導支持浚縣文化改革發展試驗區建設取得更大進展。加快推進旅游資源整合及戰略合作,積極發展新型旅游業態,促進旅游產業加快發展。扶持現有商貿物流企業做大做強,大力引進知名商貿物流企業,繼續抓好國際內陸港等項目,開工建設陶瓷綜合市場、石林陶瓷物流園區等20個重點商貿物流項目??蒲б擠康夭諧?,抓好一批重點項目,保持房地產業持續健康發展。突出抓好項目的推進保障。繼續實行重點企業重點?;?、重點項目重點督查,完善項目落地推進和協調服務機制,不斷優化項目建設環境,確保項目順利施工、早日竣工、早日見效。

  (二)進一步加大招商引資力度,增強經濟社會發展新動力。繼續把招商引資工作擺在重要位置,堅持重點產業特殊政策、重點項目特殊服務、有所為有所不為,進一步提高招商工作的科學性、針對性和時效性,力爭引進市外直接投資大幅增長,爭取上級資金總額保持全省前列。大力引進行業龍頭和產業集群。加強與國內外大企業的戰略合作,積極承接沿海地區產業轉移,突出抓好與中石化、中國電子、河南煤化集團、河南投資集團等知名企業的戰略合作,務求在戰略支撐項目引進上實現重大突破。注重商會協會招商、以商招商、集聚區招商、產業鏈和相關企業招商等,積極培育特色鮮明、競爭優勢突出的產業集群。有效開展各類招商活動。有針對性地組織參加境內外招商推介活動,高標準謀劃舉辦好我市的大型招商活動,爭取再次舉辦金屬鎂、電子信息、新型陶瓷等全國性大型新產品、新技術展示推介會,使之常態化、多贏化。切實抓好招商引資項目謀劃。繼續安排項目專項資金,圍繞國家、省產業政策和我市戰略支撐、新興先導產業,再謀劃一批關聯度高、成長性好、帶動能力強的項目,力爭新策劃超億元項目50個。及時與國家、省有關部門搞好對接,爭取更多的項目、資金和政策支持?;祭┐竺竇渫蹲?。在教育、衛生、文化等領域推出一批項目,面向民間公開招標,在市場化、多元化融資上實現新突破。

  (三)進一步加快產業集聚區建設,著力打造新的經濟增長極。全面掀起產業集聚區建設發展高潮,力爭全年完成投資100億元以上,其中工業項目完成投資80億元以上,新入駐超億元工業項目25個。繼續搞好產業集聚區規劃。高標準推進產業集聚區總規和詳規編制評審工作,一季度完成生產區、生活區、商務區等專項空間設計,上半年完成基礎設施、公共服務設施、綠地及景觀系統等專項規劃。統籌抓好基礎設施、服務設施和項目建設。加快集聚區道路、供排水、標準廠房等建設,完成起步區和近期發展區的基礎設施建設。健全產業集聚區投融資平臺、中小企業擔保平臺、土地開發整理中心,提升產業集聚區市場化運作能力。大力發展工業房地產、物流、人才培訓等生產性服務業,支持建設科技研發、檢測檢驗、公寓餐飲等公共服務平臺,努力降低企業生產經營成本,提高產業集聚區承載力、吸引力和競爭力。結合產業集聚區定位,引導項目和企業圍繞產業鏈加快集聚發展。進一步落實完善政策措施。認真落實對縣域產業集聚區內符合國家產業政策的大工業用電項目執行省網直供電價政策,完善異地投資、稅收分享政策,重點保障集聚區用地需求,環境容量指標優先配置入駐產業集聚區的項目。在完成區域環評的前提下,進一步簡化入駐項目環評內容,發揮政策合力,促進產業集聚區又好又快發展。

  (四)進一步提高服務企業水平,促進企業盡快做大做強。創新服務形式、豐富服務內容、提高服務實效,建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效機制。加快推進工業化和信息化融合步伐,引導、鼓勵企業家進一步開闊眼界、開拓創新,促進企業戰略重組、轉型升級、加快發展?;平鶉諢垢母?,優化金融生態環境,擴大中長期貸款、中小企業貸款規模和比例,使信貸增速高于生產總值增速。強化財政金融支持,采取財政補助、注入資產等措施,完善市級政府投融資體系,提高縣區政府投融資平臺融資能力,力爭全市新增超億元融資擔?;?-3家。規范擔?;乖俗?,更好地發揮信用擔保體系作用。大力培育和發展新企業,為經濟發展不斷注入新活力。

  (五)進一步加快城鎮化進程,推進城鄉統籌協調發展。圍繞加快構建新型城市骨架,堅持全域統籌謀劃推進,加大體制機制改革和戶籍等政策創新力度,促進新區、兩縣縣城迅速膨脹人口,城鎮化率提高到51%左右。繼續提高城鄉規劃水平。高起點完善城市總體規劃和新區南部片區、產業綜合功能服務區等詳細規劃,編制完成老城區詳細規劃,編制城市供排水、供熱、供氣、交通、通信、環衛等公共設施推進計劃。繼續做好村鎮體系規劃編制工作。進一步提高規劃服務水平,充分發揮規劃的引導調控作用。高標準推進城市建設和管理。新區圍繞強化產業、完善功能、提升品位,進一步提升建成區層次,以南部片區為龍頭,加快續建項目建設,再開工建設一批基礎設施項目,金融大廈等重要建筑及配套設施力爭進入施工高潮,建成體現時代性、文化性、生態性的精品工程。加快推進7個城中村改造,再啟動8個城中村改造,積極完善商業等服務設施。全面推進老城區改造,建設完善一批基礎設施、公共服務等項目,高標準建設造型新穎、布局合理、適宜人居的新型社區,快速通道北延一期工程竣工通車、二期工程盡快開工建設,葛嘴線大修工程力爭開工,進一步改善老城區環境、繁榮老城區經濟?;平卒看蟮藍詮こ?,加快鶴淇產業帶建設,推動鶴淇一體化發展。支持浚縣縣城進一步提高綜合承載能力,加快吸納聚集人口,盡早發展到20萬人以上規模。以開通新鄉-鶴壁城際公交為契機,加強與中原城市群的溝通協作。把以人為本與依法治理更好結合起來,全面加強城市管理尤其是老城區、兩縣縣城的管理,探索完善長效機制,改進管理辦法,提高管理實效,建設文明宜居的現代化城市。扎實推進新農村建設。增加并整合支農資金,統籌抓好農村特別是貧困鄉村的道路、電網改造、飲水安全、通信、沼氣入戶等工程建設,解決農村居民飲水安全4萬人;加大貧困村扶持力度,完成15個貧困村整村推進任務。結合工業化、城鎮化發展,以產業集聚區農村整合和中心鄉鎮建設等試點工作為重點,強力推進新型農村社區建設。加快城鄉社會事業發展。全面推行素質教育,促進義務教育均衡發展。認真實施校舍安全工程,確保師生安全。新區鹿鳴中學、福田中學、大賚店小學秋季招生,新開工建設2所中學、1所小學。大力實施食品藥品放心工程,保障食品藥品安全。加快推進醫藥衛生體制改革,擴大基本醫療保障制度覆蓋面,初步建立國家基本藥物制度,適時啟動公立醫院改革。健全基層醫療衛生服務體系,加快推進鄉鎮衛生院改造、社區衛生服務中心建設和標準化村衛生室完善提升。切實搞好重大傳染病防控,提高應對突發公共衛生事件的能力。繼續實施文化惠民工程,為24個鄉鎮文化站配備文化設施和設備,建設184個農家書屋,扶持建設30個示范性農村文化大院,辦好第二屆中國鶴壁民俗文化節,舉辦廣場文化活動100場,加強文物?;す芾?。加快體育設施建設,市體育館投入使用;廣泛開展全民健身活動,培育競技體育品牌。進一步抓好人口和計劃生育工作,保持低生育水平,提高出生人口素質。

  (六)進一步夯實現代農業基礎,鞏固和發展農業好形勢。落實和完善強農惠農政策,加強糧食高產創建、基礎設施建設、農業結構調整,注重運用先進科技、創新模式示范、搞好產業化經營,進一步提升現代農業發展水平。鞏固擴大糧食高產創建成果。認真抓好萬畝糧食高產創建示范區建設,進一步擴大規模,探索推廣高產創建新模式,提升高產創建水平,打造我市現代糧食生產品牌,帶動全市糧食增產增收。加強農業基礎設施建設。著力抓好農田水利基本建設、農業綜合開發、農業科技推廣應用等,進一步改善農業基礎條件,加強農資市場管理,提高保障能力。新增節水灌溉面積4萬畝、高標準農田2萬畝,改造中低產田2萬畝。推進農產品質檢項目和產業技術體系建設,提高農業標準化生產水平。加強氣象防災減災、農業氣象監測系統等建設,打造全國氣象服務現代農業示范市。推進農業結構調整。大力推廣規?;繁Q?,新建或改造標準化蛋雞、生豬養殖場30個、年出欄30萬只標準化肉雞養殖小區50個,大力發展畜產品精深加工,保持畜牧業在全省的領先水平,推進畜牧業大市向畜牧業強市轉變。進一步發揮服務體系和專業合作社的作用,提高農民組織化程度,提升農業規?;?。

  (七)進一步加快創新型鶴壁建設,增強發展的動力和活力。強化支持創新的工作導向,加快由資源型城市向自主創新型城市轉變,走創新驅動、內生增長之路。加大職業教育發展和人才引進力度。繼續實施職業教育攻堅,建立政府引導、社會參與的多元化辦學機制,加快職業教育園區、職業技術學院新校區等項目建設。擴大訂單教育規模,打造特色專業,培育特色學校,樹立職教品牌,提升辦學層次和學生綜合能力。加快實施三年人才引進計劃,更好地發揮高層次人才的作用。努力提升自主創新能力。扎實推進可持續發展實驗區建設。加快實施三年科技創新計劃和糧食豐產科技工程,引進突破16項產業發展的核心、關鍵技術,組織開展4個重點科技攻關項目和重大科技專項。壯大自主創新主體,培育一批高新技術企業、創新型企業、科技創新團隊和領軍人才。豐富自主創新載體,培育壯大一批工程技術研究中心,把產業集聚區培育成創新型產業集聚區,把市農科院打造成集科研、生產、示范、推廣于一體的農業科研創新龍頭?;凳┲柿苛⑹姓鉸?。完善質量檢驗檢測體系,健全質量監管長效機制,力爭開工建設國家級金屬鎂檢驗中心。以實施名牌戰略和標準化戰略為重點全面提升產品質量,切實保障工程質量、改善環境質量、提升服務質量。

  (八)進一步抓好生態文明建設,切實提高可持續發展能力。把生態文明放在更加重要的位置,努力實現發展與生態環保雙贏。提升循環經濟發展水平。健全并推廣應用循環經濟標準體系,進一步豐富內涵、提升層次?;平?6個循環經濟項目按計劃開工,24個接續項目早日具備開工條件,抓好循環經濟示范企業和示范園區建設,完善城市再生資源回收利用體系,開展低碳示范區試點工作,積極籌辦循環經濟論壇,把循環經濟名片打造得更響更亮。堅持節約集約發展。加快推進31個可再生能源應用項目,抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能工作,加大新型能源在建筑中的應用力度,繼續對已有建筑實行節能改造,加快中水回用和節水工程建設,確保實現單位生產總值能耗下降年度目標和"十一五"總體目標,保持全省先進水平。進一步提高資源利用效率。堅持最嚴格的耕地?;ぶ貧群妥鈦細竦慕讜加玫刂貧?,科學規劃城鎮建設用地,鼓勵建設多層標準化廠房,大力推進土地綜合整治等,嚴控增量、盤活存量,嚴禁違法占地、粗放用地,確保重點項目建設用地,全面提高土地投資強度和產出效益。切實抓好環境?;?。狠抓污染減排,嚴格實行主要污染物總量控制,集中環境容量保證市重點項目和重點產業發展。嚴把環保準入關,繼續保持項目環評執行率和“三同時"率100%,確保過境斷面和空氣質量保持全省先進水平。繼續加強淇河和水源地?;すぷ?。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設施建設?;嚶?、大力扶持環保產業發展。深入開展綠色創建活動。大力推進生態建設。以”一河五園"建設為重點,更高標準、更大力度地推進林業生態示范市建設。抓好重點區域生態綠化,繼續大力實施退耕還林,基本完成集體林地明晰產權工作,完成造林綠化19.6萬畝,林木覆蓋率提高到27%,讓更多的土地披上綠色。

  (九)進一步推進以改善民生為重點的社會建設,為人民群眾謀取更多福祉。集中力量實施好省、市民生工程,多關注群眾的所想所盼,多做雪中送炭的工作,下大力氣解決好涉及人民群眾切身利益的現實問題。加快保障性住房建設。堅持政府引導與市場化運作相結合的路子,更好更快地推進老城區棚戶區改造,新開工安置住房82.7萬平方米、竣工59萬平方米??⒐ち夥?573套,新開工8438套,發放補貼1500萬元以上?;平┐邐7扛腦?。全面擴大就業。繼續實行積極的就業政策,發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用,提高中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納就業的能力。強化農村勞動力技能培訓和初、高中畢業后未升學人員培訓。建立就業供需定期溝通協調制度,提高公共就業服務的超前性、針對性和實效性。大力開展創建充分就業社區活動,進一步開發公益性崗位,妥善安排"4050"等困難群體就業,動態消除零就業家庭。大力宣傳創業典型,加強創業輔導培訓,鼓勵支持勞動者自謀職業、自主創業,創建國家級創業型城市。繼續提高社會保障水平。擴大各類社會保險覆蓋面,解決好關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障等問題。做好新型農民合作醫療保險和城鎮居民基本醫療保險工作,提高城鄉醫療救助標準?;剮灤團┐逕緇嵫媳O帳緣?。完善落實被征地農民補償機制和社會保障制度,努力幫助解決就業等問題。加強城鄉救助體系建設,提高救助水平和救助質量,對全市5.5萬名低保對象分類施保,確保動態管理下的應保盡保。實施農村五保供養全覆蓋工程。大力發展慈善事業。市殘疾人綜合服務中心竣工投用。爭取成功創建全國無障礙城市。扎實推進精神文明建設。加快構建社會主義核心價值體系,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。繼續開展"講文明、樹新風"等活動,積極宣傳表彰群眾中涌現的先進典型和先進事跡。壯大志愿者隊伍,豐富志愿者服務活動。深化文化科技衛生"三下鄉"活動,提高城鄉文明程度。全力做好社會穩定工作。深入推進社會管理創新,正確處理各類社會矛盾,健全調節利益關系的社會政策,形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境,保障群眾合法權益。依法按政策妥善處理土地征用、拆遷安置、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。認真落實各項制度和措施,提高信訪案件辦理質量,扎實推進信訪穩定工作。健全社會治安防控體系,依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐鶴解放軍和武警部隊建設,不斷提高民兵預備役和人民防空建設質量,加快建設民兵綜合訓練基地;深入開展雙擁共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務。同時,加強重大問題調查研究,科學編制"十二五"規劃。

  四、全面加強政府自身建設

  開展好深入學習實踐科學發展觀和營造風清氣正好環境集中教育活動,推進以“兩轉兩提”為重點的服務型政府建設,切實做到全天候工作、全身心投入、全方位服務、全過程落實,提高領導和推進科學發展的能力,打造更具競爭力的環境品牌,營造更加濃厚的發展氛圍。

  深入推進依法行政。牢固樹立法治觀念,積極開展依法治市工作暨法治鶴壁創建活動,依照法定權限和程序管理經濟社會事務。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。依法推進政務公開,更加注重公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門和領域的信息公開。規范執法行為,完善行政問責制度,堅決防止和克服行政慢作為、不作為和亂作為。

  繼續轉變政府職能?;韌淄平垢母?,更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。推進事業單位分類改革、事業單位崗位管理制度改革等。進一步減少和規范行政審批事項,健全聯審聯批等便民措施。完善覆蓋市縣兩級的行政效能電子監察系統,實現對行政審批、行政征收、行政處罰、公共資源交易等施政情況的實時監控、預警糾錯和績效考評,不斷提高政府部門及工作人員的服務意識和水平。

  著力提高行政效能。進一步強化學習,注重學習業務知識,提高做好本職工作、應對突發事件、運用市場手段等方面的能力;注重學以致用,采取培訓考察等有針對性的形式和方法,提高執行能力;注重營造氛圍,努力打造學習型機關和學習型干部隊伍。進一步強化責任,教育引導政府系統廣大干部職工增強責任感、使命感,盡心盡力、創造性地履行好工作職責,切實做到責隨職走、心隨責走,高質量高標準地推進工作。進一步強化考核督查,健全激勵約束機制,對重點工作明確責任單位、工作步驟、時間節點和具體要求,確保政令暢通、令行禁止,確保各項工作取得實效。

  進一步改進工作作風。更加注重民主決策,充分利用政府網站、12345市長熱線等渠道了解民情民意,確保各項決策符合實際、符合人民群眾意愿。更加注重實效,做到出實招、下實勁、辦實事,多干少說、說到做到、說好辦好;投入更多的時間和精力深入群眾、深入發展一線,加強調查研究和指導督查;凝神聚力、不圖形式,減少應酬、排除干擾,一以貫之、狠抓落實,務求經濟社會發展取得實效、人民群眾得到實惠。更加注重廉政建設,大力弘揚艱苦奮斗精神,努力做到勤儉節約辦事,堅決制止鋪張浪費現象;完善懲治和預防腐敗體系,嚴肅查處違紀違法案件,努力讓每一項權力在陽光下運行,維護政府系統干事創業、公正廉潔的良好形象。

  各位代表!

  面對發展改革的新形勢,面對全市人民的新期望,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心、搶抓機遇、團結奮進、拼搏實干,譜寫加快兩個構建、實現率先崛起的新篇章!

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