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纽卡斯尔大学高翻院: 2009年政府工作報告

來源:   發布時間: 2009年03月20日
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纽卡斯尔位置 www.iprolq.com.cn   政府 工作 報告

  ——二00九年三月十二日在鶴壁市第九屆人民代表大會第一次會議上

  鶴壁市人民政府市長 丁巍

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告過去五年的工作,對今后五年、重點是今年工作提出建議,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  2004年以來,市政府在省委、省政府和市委的正確領導下,團結帶領全市人民,認真貫徹落實科學發展觀,深化改革、擴大開放,開拓進取、扎實工作,較好地完成了市八屆人大確定的各項目標任務。

  國民經濟持續快速健康發展,綜合實力顯著提升。初步核算,2008年全市生產總值342億元,比2003年增長1.1倍,年均增長16.4%;人均生產總值24070元,增加15903元,年均增長16.6%。全社會固定資產投資206億元,五年累計完成602億元,比上個五年增長4.4倍。規模以上工業增加值190億元,年均增長24.2%。糧食單產連續5年創歷史最高水平,總產連續3年突破100萬噸。第三產業增加值75億元,年均增長13.4%。三次產業比例調整為12.4︰65.8︰21.8。財政一般預算收入15.9億元、支出32.4億元,分別增長2.6倍和2.2倍。金融機構各項存款余額206億元、貸款余額163億元,年均分別增長16.7%和13.4%,域外金融機構貸款余額46億元,初步形成了市內外金融機構合力支持經濟社會發展的良好局面。

  重點項目建設取得突破性進展,產業結構進一步優化升級。共安排重點項目294個,累計完成投資248億元??⒐ね恫氐閬钅?28個,其中超億元項目78個,電廠二期三期、熱電聯供、盤石頭水庫、水泥廠二期三期等一批重點項目建成并發揮效益。在建重點項目28個,其中超億元項目25個,煤化工項目一期順利推進、二期開工建設,為謀求我市煤化工產業在全國同行業中的優勢地位打下了基礎。重點項目的強力推進,使我市大企業數量明顯增多、規模明顯擴大,規模以上工業企業由2003年的250家增加到409家,年銷售收入超5億元的企業由兩家增加到13家;產業實力明顯增強,煤電化材一體化、食品加工、機械制造三大戰略支撐產業和金屬鎂深加工、光伏兩大新興先導產業等快速發展,被省確定為煤化工、汽車零部件、食品等產業基地。加快農業產業化經營和農畜產品加工業發展,年銷售收入超億元的龍頭企業由兩家增加到10家;畜牧業產值43億元,增長1.5倍,占農業總產值的比重達到56.9%;食品工業增加值43億元,增長3.2倍。一批現代服務業項目建成投用,被省確定為服務業改革綜合試點市。旅游業取得新進展,成功創建國家4A級旅游區3個。寶山、金山、浚縣和鶴淇產業集聚區被納入省首批產業集聚區規劃。

  城市形象和品位明顯提升,城鄉面貌持續改觀。市區建成區面積達到53平方公里,比2003年增加14平方公里。城鎮化率達到47.8%,提高6.8個百分點。按照“城鄉統籌、全域規劃”原則,高標準高質量修編了城市總體規劃,新區規劃面積增加到65平方公里。新區建成區面積從2003年的13平方公里拓展到27平方公里。教育、文化、衛生等一大批社會事業項目建成投用,城市綠化覆蓋率達到39.1%。老區一批基礎設施、商業設施、公用事業等項目建成投用,城市功能進一步增強,人居環境得到改善。城中村改造取得新進展。兩縣縣城加快道路、綠化等基礎設施建設和住宅區開發,建設管理水平得到提高。加快基礎設施、社會事業向農村延伸覆蓋,農民生活生產條件進一步改善。建設農村公路2013公里,實現了所有行政村通油路、每個鄉鎮有一個二級以上公路出口,客運班車通達率99%。解決了31.4萬人安全飲水問題。農村沼氣用戶達到宜建農戶的50%。85%以上的行政村建有農村超市。在全國率先實現了廣播電視村村通。完成了81個貧困村整村推進扶貧任務,2.85萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。

  循環經濟和節能減排工作扎實推進,生態環境質量保持良好。總投資80億元的63個循環經濟重點項目順利實施,循環經濟試點園區和試點企業建設取得明顯成效,被確定為全國循環經濟試點市、循環經濟標準化試點市。建立完善節能降耗目標管理體系,積極推進重點節能項目建設;城區新建建筑節能覆蓋率達到100%,被確定為全國建筑節能示范市。建成投用了4個污水處理廠、3個垃圾處理場等一批重點環?;∩枋?,市區污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%、75%。取締、關閉污染嚴重企業192家,河流出境斷面水質平均達標率、環境空氣質量優良天數達標率保持較高水平,城市飲用水源地水質達標率保持100%。淇河生態?;た⒗萌嬙平?,新區段河道疏浚減漏治理、淇水詩苑、濱河樂園、淇河森林公園、淇河濕地公園、淇河植物公園“一河五園”工程建設正式啟動。加快林業生態市建設,完成造林綠化54.6萬畝,森林覆蓋率提高5.6個百分點。

  各項改革不斷深化,對外開放實現重大突破。全面完成了國有企業改制工作,企業活力和市場競爭力明顯增強。深化行政審批和收費制度改革,精簡行政審批事項比例達到26%,取消、停止、降低標準行政事業性收費比例達到70%,取消、降低標準經營服務性收費比例達到85%。新區與老區、市區與縣城統籌協調發展,開發區和淇濱區行政管理體制進一步理順,浚縣鉅橋鎮整建制劃歸淇濱區,為城市建設管理增添了活力和動力。鄉鎮機構改革順利完成,農村綜合改革扎實推進。市政公用事業經營管理體制等改革不斷深化。市商業銀行、郵政儲蓄銀行成功組建,農村信用社改革取得積極進展。堅持把招商引資作為經濟工作重中之重,引進市外直接投資355億元,年均增長69.2%;實際利用境外資金2.5億美元,年均增長52.8%。成功引進美國維恩克、泰國萬浦等一批外資企業。天海集團成功上市,實現了我市上市公司零的突破。非公有制經濟增加值占生產總值的比重預計達到60%,比2003年提高15.8個百分點。

  創新型鶴壁建設加快推進,核心競爭力進一步增強??萍甲酆鮮盜肴∠冉辛?。25項國家重大科技項目順利實施;兩項省重大科技專項落戶我市,實現了承擔省重大科技專項零的突破。15畝超高產攻關田夏玉米畝產創世界紀錄,同一地塊一年小麥、夏玉米兩熟平均畝產創全國紀錄;萬畝夏玉米核心區單產創全國紀錄。企業自主創新、引進消化吸收再創新能力進一步增強,國家和省級企業研發中心達到27家,省級以上創新型企業3家,首家博士后科研工作站掛牌運轉。大力實施人才強市戰略,引進急需高層次人才2000多名。實施職業教育發展攻堅計劃,一批職業教育項目加速推進,現有職業學校發展勢頭良好。

  民生得到持續改善,社會事業全面進步。累計投入財政資金25億元,辦成了一大批惠及人民群眾的實事。城鄉居民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入12491元、農民人均純收入5495元,年均分別增長15.9%和16.6%。社會消費品零售總額比2003年增加37億元,年均增長17.3%。就業再就業工作成效明顯。城鎮新增就業20.8萬人,下崗失業人員再就業9.3萬人,近三年農村勞動力轉移就業保持在20萬人以上,被確定為全國統籌城鄉就業試點城市、創業實訓試點城市和創建創業型試點城市。社會保障水平持續提高。企業養老保險、城鎮職工基本醫療保險參保人數分別達到13.8萬人和20.6萬人,比2003年增加2.3萬人和5萬人;城鄉低保覆蓋人數分別達到5.6萬人、3.5萬人;農村五保集中供養率由20%提高到40.8%;探索建立健全城鄉困難群眾救助體系,被確定為全國城鄉救助體系建設示范市。采煤沉陷區綜合治理、鶴煤公司棚戶區改造累計完成投資22億元,22480戶市民居住條件得到根本改善。超前謀劃推進的、涉及9319戶的老城區棚戶區改造工程正式啟動。社會事業全面發展。全面實行城鄉免費義務教育,對所有農村貧困學生免費提供教科書;建立了新的家庭經濟困難學生資助體系,向高等中等職業教育學校學生發放獎助學金3967萬元;改造農村中小學危房20萬平方米,城鄉辦學條件明顯改善;積極推進城鄉教育均衡發展,教育質量得到新提升。市文化中心、農村示范性文化大院等一批文化事業、文化產業項目建成投用,一批優秀精品劇目榮獲國家級獎項,成功舉辦首屆中國鶴壁民俗文化節,廣泛開展廣場文化藝術節等多種形式的文化活動,豐富了群眾精神文化生活。深入開展全民健身活動,建成22處社區、鄉鎮體育活動場所和66個農民體育健身工程。新型農村合作醫療基本覆蓋農村居民,城鎮居民醫療保險試點工作順利推進,在全省率先基本實現每個行政村有一所標準化衛生室,城鄉居民看病難、吃藥貴問題得到緩解。建成32個公共衛生項目,提高了重大傳染病防控和應對突發公共衛生事件能力。在全省率先推行農村部分計劃生育家庭社會養老保險,人口自然增長率保持在5%。以下,穩定了低生育水平。

  民主法制建設進一步加強,精神文明建設取得新進展。堅持依法行政和依法治市,自覺接受人大及其常委會的監督,支持政協參政議政,認真辦理人大代表建議和政協提案1270件,辦結率100%。政務公開工作深入推進。第六屆村委會換屆順利完成。扎實推進以轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質為重點的“兩轉兩提”工作,全面建成市縣鄉三級行政服務網絡,開通“12345”市長熱線、市長信箱、政府網站留言板等服務平臺,加強了政府與企業、與群眾的溝通交流,及時解決了企業和群眾反映的問題。勤政廉政和政風行風建設、財政和審計監督等工作取得新成效。扎實推進信訪工作,多次被評為全省信訪工作先進市。刑事、治安案件連年大幅下降,連續5年實現現行命案全破,偵破率保持全省第一,連續4年被評為全省平安建設先進市。切實加強安全生產工作,安全事故起數、死亡人數連年大幅下降。加強監督管理和專項整治,食品藥品質量安全水平進一步提高。國防和軍隊建設力度繼續加大,一些軍事設施開工建設。雙擁共建活動扎實推進,軍政軍民團結不斷加強。社會主義榮辱觀教育和精神文明創建活動深入開展,涌現出程相文、李飛等一大批先進典型人物,全社會文明程度明顯提高,廣大干部群眾的精神風貌發生可喜變化。外事、僑務、對臺、民族、宗教、統計、檔案、史志、氣象、地震等工作取得新成績。四川抗震救災的救援和過渡房建設任務圓滿完成。

  各位代表!

  過去的五年是我市發展歷史上不平凡的五年。全市經濟持續發展之快前所未有,城鄉面貌變化之大前所未有,人民群眾得到實惠之多前所未有,鶴壁綜合實力和整體形象顯著提升,進入了新的發展時期。尤其是2008年,受國際金融?;跋?,第三季度以來經濟下行壓力逐漸加劇,在這樣的情況下,煤化工等一批重點項目順利推進,全市生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、財政收入等主要經濟指標,仍然實現兩位數增長。過去五年特別是2008年的成績來之不易,這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市人民共同奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯的感謝!向關心、支持我市現代化建設的同志們、朋友們,表示誠摯的感謝!

  五年來,我們始終堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊抓住發展第一要務不放松,牢牢扭住項目建設主抓手不動搖,正確處理工業與農業、新區與老區、經濟與民生、發展與生態等關系,做到既突出重點又協調推進,力求使發展更迅速、更全面、更科學。堅持靠解放思想、改革開放增強發展動力和活力,不斷更新觀念、明晰思路、創新體制機制,注重用改革發展的理念解決前進中的困難和問題,深入實施開放帶動戰略,超常規推進各項工作,調動方方面面的積極性、創造性。堅持以超前謀劃、真抓實干爭取工作主動,敏銳把握國內外大勢,認真謀劃事關長遠發展的戰略思路和構想,高質量高效率推進每一項工作、抓好每一個環節,為我市在激烈的競爭中加快發展贏得寶貴先機。堅持把以人為本、改善民生作為發展的出發點和落腳點,集中力量,加大投入,扎扎實實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾。

  我們也清醒地看到,當前我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的矛盾和問題,主要是產業規模小、層次低等深層次問題尚未得到根本解決,資源開發利用的效益和水平有待進一步提高,第三產業發展與經濟整體發展還不協調,農民持續增收難度較大;外部形勢對我市經濟發展的負面影響仍較突出,部分行業和企業生產經營困難,經濟下行和財政保障壓力加大;社會事業發展存在薄弱環節,一些關系群眾切身利益、影響社會和諧穩定的問題亟待解決;政府職能轉變還不到位,個別政府工作人員的責任意識、大局觀念、工作作風、服務水平與新形勢新任務和廣大人民群眾的要求還存在差距。

  我們要深刻認識面臨形勢和問題的嚴峻性、復雜性,增強?;饈逗陀腔家饈?,充分利用有利條件,努力做好各項工作,不辜負人民群眾的期望和重托。

  二、今后五年奮斗目標和2009年總體要求

  今后五年,是我市搶抓戰略機遇,迅速培育壯大產業支撐、加快經濟結構調整和發展方式轉變、不斷增強整體競爭實力,加速工業化、城鎮化、農業現代化進程的關鍵時期。我們要以科學發展觀統領經濟社會發展全局,進一步唱響率先崛起主旋律,加快構建現代產業基礎和現代城市骨架,加快建設文化強市、和諧鶴壁、生態鶴壁,努力保持經濟社會又好又快發展,盡快使我市工業強起來、農業富起來、三產發起來、生態美起來!

  ——現代產業框架基本形成。全市三大戰略支撐產業由比較優勢轉變為競爭優勢,兩大新興先導產業培育壯大為新的經濟支柱,部分產業在全省乃至全國占有重要位置。4個產業聚集區建成各具特色的規模產業集群,力爭寶山循環經濟園區成為全國示范性循環經濟園區,我市成為全國循環經濟示范市。鞏固糧食總產、提高單產,加快畜牧業發展,保持在全省的先進位次。加速提升服務業發展水平和占國民經濟的比重,三次產業發展更趨協調。力爭全社會固定資產投資年均增長25%以上,生產總值保持兩位數增長,財政狀況明顯好轉,綜合經濟實力顯著提升。

  ——現代城市骨架基本形成。以城市綜合服務功能區建設為龍頭,帶動新區建設全面升級,65平方公里主框架基本拉開。老區和縣城改造建設加快推進,功能更加完善,品位明顯提升。鶴淇一體化及“一核雙星”單元組合型現代城市格局基本形成,城鎮化率接近60%,繼續保持全省先進位次,城市載體功能、輻射能力、帶動作用明顯增強,開放型、創新型、宜居型特色更加凸現,城鄉經濟社會發展一體化格局基本形成。

  ——文化強市建設更具特色。鶴壁核心文化價值觀的引領作用得到充分發揮,文化資源優勢得到有效挖掘,文化事業全面繁榮,特色文化產業快速發展,軍事文化、民俗文化、詩文化等成為全國知名文化品牌,“兩山一水一節”成為全國知名旅游品牌?;愎參幕枋┤娓納?,公共文化產品服務和供給能力顯著提升??萍即蔥?、職業教育發展等走在全省前列,創新型鶴壁建設取得重大突破。城鄉居民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高,城市綜合競爭軟實力明顯增強。

  ——和諧鶴壁建設更臻全面。貫徹落實科學發展觀的體制機制不斷健全。城鎮居民人均可支配收入跨入全省先進行列,農民人均純收入保持全省先進位次?;竟卜袂饔誥然?,城鄉義務教育均衡發展,基本醫療衛生服務不斷改善,勞動就業更加充分,覆蓋城鄉居民的社會保障體系全面建立,民主法制建設扎實推進,平安建設水平顯著提升,人民群眾的幸福感不斷增強。

  ——生態文明建設更富成效。淇河自然生態風貌得到恢復,古韻文明得到進一步挖掘弘揚。能源資源利用效率大幅提高,主要污染物排放量得到有效控制,生態環境質量全面改善,城鄉面貌明顯改觀,經濟發展與人口、資源、環境趨于協調,生態城市基本建成。資源節約型、環境友好型的產業結構、增長方式和消費模式初步形成。

  2009年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞加快“兩個構建”、實現“兩?!蹦勘?,堅持解放思想不停步,堅定發展信心不動搖,積極在應對金融?;星雷シ⒄夠?,以強化項目建設、擴大投資需求為重點,優化產業結構、轉變經濟發展方式;以深化改革、擴大開放為動力,增強經濟社會發展活力;以加強社會建設、著力改善民生為出發點和落腳點,認真解決涉及群眾利益的難點熱點問題;以提高服務水平、優化發展環境為保障,努力保持經濟社會又好又快發展。

  經濟社會發展的主要目標是:生產總值增長11%左右;全社會固定資產投資增長23%;規模以上工業增加值增長15%;財政一般預算收入增長7%左右;社會消費品零售總額增長16%;引進市外直接投資確保90億元,力爭100億元;城鎮居民人均可支配收入實際增長7%,農民人均純收入實際增長6%;單位生產總值能耗降低5.1%,化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和5%;人口自然增長率控制在4.7%。以內;城鎮新增就業3萬人以上。

  三、2009年主要任務

  當前,我市經濟社會發展基本面是好的,應該充分肯定。同時也要看到,國際金融?;形醇?,對實體經濟的影響還在蔓延,全球經濟增長減速、我國經濟周期性調整、我市經濟下行與產業競爭力不強的矛盾和問題疊加重合,我們面臨的形勢是嚴峻的,應該高度重視。但是從總體上看,我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變,特別是國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,為我們加快基礎設施建設等提供了難得機遇;部分地區、行業發展和企業生產經營已出現回暖跡象,一些優勢企業逆勢而上、加快調整產品產業布局,金融?;緯傻牡貢蘋?、區域競爭格局重塑,為我們加快引進項目、優化產品產業結構提供了有利條件;全市上下團結協作、拼搏進取、干事創業的精神風貌,為我們直面挑戰、化危為機、加快發展提供了堅強保證,應該堅定信心。

  圍繞政府工作總體要求和奮斗目標,今年要著力抓好以下幾個方面的工作:

  (一)堅持把項目建設作為各項工作主抓手,努力在現代產業基礎構建上取得新突破

  加快建設一批事關全市長遠發展的大項目,進一步做強戰略支撐產業、做大新興先導產業、創建節能環保產業,加快構建現代工業、現代農業、現代服務業體系。

  堅持不懈抓好項目建設。把今年作為“項目建設年”,堅持圍繞項目建設、服務項目建設、有利項目建設,繼續采取超常規推進措施,力爭使今年成為我市落地項目最多最好、項目建設速度最快、完成投資額最大的一年。著力抓好70個重點項目,力爭完成投資115億元以上,其中煤化工一期、二期等38個工業項目完成投資68.5億元,鶴輝高速、鶴淇大道等19個基礎設施、社會事業項目完成投資21億元,糧食物流園區等3個商貿流通項目完成投資2.5億元,盤石頭水庫移民工程等5個農業項目完成投資2億元;力爭21個項目竣工投產。做好6個過境項目的協調服務,確保在我市順利建設。重點推進煤化工后續、鹽化工等總投資378億元的43個項目前期工作,力爭22個開工或達到開工條件。

  進一步加大招商引資和爭取上級資金力度。突出重點地區、重點產業、重點企業,著力引進產業關聯度高、核心競爭力強的行業龍頭企業及產業集群,力爭使引進的企業和項目以組團形式整體落地。市、縣區兩級財政安排專項資金4000萬元,用于項目的謀劃推進,力爭新策劃超億元項目40個;引進超5000萬元工業項目40個,其中超億元項目20個。瞄準中石化、河南煤化集團等大企業大品牌,積極尋找戰略合作伙伴,推動企業戰略重組與合作。認真分析、準確把握我市發展與國家、省戰略層面的結合點,嚴格目標責任制和獎懲機制,力爭在全省爭取國家擴內需、保增長資金中所占比例達到1/18。

  努力為企業排憂解難。扎實開展“企業服務年”活動,因企制宜、分類指導,突出重點、帶動一般,努力解難題、辦實事、促發展。認真落實各項涉企優惠政策,切實減輕企業負擔?;計笠導憂啃?,不斷提高抗風險能力。對發展快、貢獻大的企業實施獎勵。加強組織協調和科學指導,著力解決企業遇到的實際問題,滿腔熱情地幫助企業加強基礎管理、提高戰略管理水平,保障生產要素供給,推動產品升級換代,積極擴大發展規模,與企業同舟共濟、共克時艱。

  大力發展現代農業。認真落實強農惠農政策,切實抓好糧食生產,充分發揮自身優勢,促進農業穩定發展和農民持續增收。加快建設優質小麥、玉米生產基地,著力建好5個萬畝高產攻關示范區,爭取實施萬畝連片小麥玉米高產核心示范區,發展壯大50個規模經營糧食生產合作組織,爭取培養500家種植面積超百畝、產糧超百噸的種糧大戶。大力發展林業、瓜果、花卉等生態休閑和高效農業,抓緊推進生態觀光農業園區建設。加快發展現代畜牧業,建設、改造20個年出欄1萬頭和10個年出欄5萬頭的標準化生態環保養豬場,30個年出欄60萬只的標準化肉雞場,5個年存欄500頭的標準化奶牛養殖場?;嚶胖逝┬蟛飛庸せ?,加快推進、爭取簽約落地一批超5000萬元的食品工業項目?;蛟炫┮擋禱菲笠導?,大力發展農民專業合作組織,進一步提高農業產業化水平。著力抓好農業綜合開發、優質糧食產業工程等重大基礎設施建設項目,加強耕地和基本農田綜合整治,提高農業綜合生產能力。加強新型農業科技推廣體系建設,完善農產品質檢體系和動物疫病防控體系。

  加快發展服務業。高起點、高標準編制服務業發展總體規劃和專項規劃,制定服務業發展意見和政策措施,扎實開展服務業綜合改革試點工作。著力推進一批支撐能力強、帶動產業升級效果明顯的服務業項目,加快培育壯大一批服務業重點企業。抓好住宅小區等房地產項目,引導房地產業穩定健康發展。注重運用先進理念、現代技術發展提升商貿、餐飲等傳統服務業,努力引進大型商業連鎖企業?;⒄刮幕?、商貿物流、科技服務等特色服務業,為現代工業和現代城市發展提供有力支撐。

  下大力氣優化發展環境。堅持重點產業特別政策、重點企業特殊服務,最大限度地降低建設和生產經營成本,嚴肅查處破壞發展環境的案件事件,使項目和企業招得來、穩得住、發展好。以市行政服務中心為依托,建立項目審批綠色通道,更好地實行外來投資項目代辦制。實行招商引資項目副縣級以上干部聯系分包制度,幫助企業解決項目建設、生產經營遇到的困難和問題。設立產業發展基金1000萬元,對重點項目予以貸款貼息,對按節點計劃投資或提前完成投資的項目責任單位給予獎勵。建立重點項目定期報告、每月通報、每季度巡回觀摩等制度。組建精干高效的產業集聚區管理服務機構,加大工作推進力度,加快集聚區基礎設施建設和招商引資工作,盡快開工建設一批關聯度高、發展性好、競爭力強的項目。

  (二)加快推進城鄉一體化,努力在現代城市骨架構建上取得新突破

  按照建設單元組合型城市的思路,堅持城鄉統籌、協調發展,強化新區、優化老區、區縣聯動,全面提升城市形象和品位,城鎮化率力爭提高兩個百分點。

  加強城鄉規劃工作。堅持前瞻性、科學性的原則,高標準完成城鄉總體規劃修編,同步完成土地利用總體規劃、產業集聚區規劃和礦產資源規劃修編。搞好城市綜合服務功能區、職業教育園區的控制性詳細規劃。指導縣區修編城市總體規劃、建設發展規劃、村鎮體系規劃等。抓好規劃的宣傳、引導和執行,維護規劃的權威性、嚴肅性。

  加強城市基礎設施建設。以城市綜合服務功能區建設為重點,掀起城市建設新高潮。抓好濱河路、朝歌路、渤海路等城市道路建設,進一步拉大城市框架。加快推進快速通道向北延伸工程。啟動棉豐渠改造等項目,搞好城市“三縱四橫”水系建設,進一步提升城市品位。抓好市體育中心、藝術中心、金融大廈等精品工程建設,進一步增強城市功能,提升城市形象。建成投用新區“兩小一初”3所學校。高度重視老區和兩縣縣城發展,加快老區改造和淇縣城北新區、浚縣國家歷史文化名城建設。出臺完善有關政策,下大力氣推進城中村改造。深化供熱體制改革,擴大供水、供氣能力,完善城市公交設施,加快發展公用事業?;平┐寰用襝虺欽蚓奐?,做好鄉改鎮等工作。拓寬城市建設投融資渠道,逐步建立政府引導、市場運作的多元化、多渠道城市建設投融資體制。

  加強城市管理。大力開展城市環境綜合治理和生態環境改善工作,提高人性化、規范化、科學化、精細化管理水平。啟動道路整修、綠化完善、部分建筑裝飾等建成區改造提升項目,抓好城市背街小巷和城鄉接合部的環境衛生。加強社區管理工作,增強物業服務能力,提升社區管理服務水平。

  加強新農村建設。增加并整合支農資金,加快農村基礎設施建設。新建、改建農村公路150公里、橋梁10座。解決7萬農村居民飲水安全及山區群眾飲水困難問題。完成15個貧困村整體推進扶貧開發。實施“百村萬戶”通沼氣工程,新增戶用沼氣1.3萬戶,農村沼氣用戶達到宜建農戶的63%以上。探索建立改善村容村貌長效機制,完成150個村鎮綠化工程,創建10個省級生態文明村。進一步搞好新農村建設試點工作,促進市縣鄉三級試點村協調發展。深化農村綜合改革,增強鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。加強土地承包經營權流轉管理和服務。完成集體林權制度改革。探索新型農村社區建設途徑和辦法,啟動農民集中居住區建設試點工作。

  (三)積極推進文化發展和精神文明建設,努力在文化強市建設上取得新突破

  聯系實際,突出特色,推動文化發展與繁榮,提升文化軟實力,為實現率先崛起提供思想保證、輿論支持和文化支撐。

  大力發展文化事業。在充分發揮現有文化設施作用的同時,完成22個鄉鎮綜合文化站擴建、50個農家書屋和30個農村示范性文化大院建設,扶持建設673個農村擴展型文化信息資源共享工程基層服務網點。舉辦慶祝新中國成立60周年系列文化活動和第二屆廣場文化藝術節,繼續辦好中國鶴壁民俗文化節。加強文物和非物質文化遺產?;?。建成58個農民體育健身工程,開展以“全民健身日”為主題的系列體育活動。大力發展農村有線電視,加快廣播電視數字化步伐。

  加快發展文化產業。盡快制定實施文化旅游產業發展規劃。加大以淇河為龍頭的旅游開發和宣傳推介力度,努力培育文化旅游、文化創意、文博會展等產業,提升旅游區檔次和水平,提升文化旅游業競爭力?;平克?、民間工藝品會展等一批文化產業項目。加快建設浚縣石刻泥塑特色文化產業區塊,大力發展特色文化產業集群。打造文化精品工程,發揚光大牛派藝術。繁榮、規范文化市場,加強網絡文化建設和管理?;韌淄平幕逯聘母?。

  深入開展精神文明建設。加強社會主義核心價值體系建設,在全社會樹立中國特色社會主義共同理想,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。啟動鶴壁核心文化價值體系建設工程,探索挖掘核心文化標識,塑造鶴壁獨特的城市靈魂和共同的精神追求。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,提高干部群眾推動科學發展的能力和水平。深入開展“知榮辱、講正氣、促和諧”主題道德實踐活動。加強公民意識教育。做好大學生和未成年人思想政治工作。強化誠信體系建設。大力開展以優美環境、優良秩序、優質服務和創建文明城市、文明社區、文明景區為主要內容的“三優三創”競賽活動,以“清潔家園行動”為載體的農村精神文明創建活動,繼續推進文化科技衛生“三下鄉”,推動群眾性精神文明創建活動蓬勃開展,提高城鄉文明程度。

  (四)扎實推進資源節約型和環境友好型社會建設,努力在生態城市工程建設上取得新突破

  把生態建設放在與產業發展、城市建設同等重要的位置抓緊抓好,讓人民群眾更好地享受生態文明。

  進一步提升循環經濟發展水平。強力推進循環經濟項目建設,力爭18個續建項目全部投產,12個新開工項目加快推進,27個謀劃項目取得實質性進展。規劃建設產業集聚區廢棄物綜合利用項目。推進循環經濟和環保制造業園區建設。加快循環經濟技術支撐體系建設。初步建立循環經濟標準化體系,努力為全國循環經濟發展提供依據。全面鋪開城市再生資源回收利用體系建設,開展低碳社區試點工作。

  強力推進節能降耗工作。突出抓好工業、交通、建筑等領域節能工作。深入推進重點耗能企業節能行動,將年度綜合能耗5000噸標煤以上的企業全部納入市級動態監管,爭取一批企業能效指標達到國內或國際先進水平。加快重點節能項目建設,爭取全年節能32萬噸標煤。啟動工業鍋爐、電機系統節能改造專項計劃,推廣綠色照明工程。推動城市集中供暖分戶控制和用熱計量收費工作,爭創全國可再生能源應用示范城市。完善監管機制,提高節能降耗監管能力?;貧戀?、礦產資源節約集約利用。啟動鄉鎮禁用實心黏土磚、農村節能房屋建設試點工作。

  毫不松懈地加強污染減排和生態建設。嚴格實行主要污染物總量控制。深化工業污染防治,實施重點涉水工業點源深度治理。加強衛河流域環境綜合整治和農村面源污染防治。嚴把環保準入關,保持新建、改建、擴建項目環評執行率和“三同時”率100%。強化環境自動監控系統建設,完成城市污水處理廠化學需氧量和氨氮自動監控設備更新改造,確保建成的污水處理廠全面穩定達標運營,燃煤電廠脫硫設施投運率達到95%以上。適當提高排污費、污水和垃圾處理費征收標準,完成山城區垃圾填埋場封場治污工作。鼓勵企業加大環保投入,完善環保設施。以浮山森林公園、淇河森林公園、淇河新區段兩岸生態恢復、寶山林業生態園區等為重點,大規模高質量開展造林綠化,加快林業生態市建設。

  (五)以科技創新、人才培養引進為重點,努力在創新型鶴壁建設上取得新突破

  著眼當前和長遠發展,加快構建科技創新和人才支撐體系,積極創造跨越發展、率先崛起新優勢。

  進一步提高科技創新能力。堅持重點在引進、關鍵在應用、企業為主體的原則,加強產學研結合,努力破解制約重點產業發展的關鍵技術,切實增強自主創新能力和核心競爭力。認真組織實施科技創新三年計劃和“十一五”國家糧食豐產科技工程、國家科技支撐計劃項目、省重大科技專項。整合科技資源,積極打造科技創新平臺,加快籌建鶴壁農科院,強力推進科技服務中心建設,新增省級企業研發中心6家以上。實施企業創新能力培育科技工程、科研成果轉化工程。提高知識產權創造、運用、?;ず凸芾硭?。

  大力發展職業教育。加快實施職業教育攻堅計劃,扎實推進職業教育園區、職業技術學院新校區、與中國電子電路印制協會聯合辦學、鶴煤技師學院擴建等項目建設,積極引進河南科技學院新科學院等來鶴辦學,參與河南豫北高等職業教育集團組建,努力實現職業教育跨越式發展。對初中、高中畢業后未升學人員進行全員職業技能培訓。加快發展農村職業教育并逐步實行免費。繼續實施三年人才引進計劃,積極引進急需高層次人才,切實用好現有人才,更好地留住人才。

  (六)著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題,努力在民生改善上取得新突破

  越是困難情況下,越要注重保障和改善民生,尤其是解決好基層困難群體的生活問題。以落實好省委省政府“十大實事”、辦好我市12項民生工程為重點,認真為群眾辦實事、辦好事。

  努力擴大社會就業。實施更加積極的就業政策,多渠道增加就業崗位。發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用,提高服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟吸納就業的能力。大力支持自主創業、自謀職業,促進以創業帶就業。進一步開發公益性崗位,繼續延長“4050”人員享受公益性崗位就業的各項補貼政策,動態解決“零就業家庭”就業問題。鼓勵和支持困難企業與員工協商薪酬,采取靈活用工、彈性工時、技能培訓等辦法,盡量不裁員。落實農民工返鄉創業的政策措施,促進農民工就業。下崗失業人員再就業8100人以上。農村勞動力轉移就業24萬人以上。做好高校畢業生和復轉軍人就業安置工作。

  進一步提高社會保障和居民收入水平。做好養老保險擴面征繳工作,做實企業職工基本養老保險個人賬戶,確保全市企業退休職工養老金按時足額發放?;剿髖┐寰用裱媳O展ぷ?,全面實施被征地農民社會保障制度。完善失業保險制度,確保失業保險金按時足額支付。實現新農合網絡化動態監管,農民參合率穩定在95%以上;做好城鎮居民基本醫療保險工作,城鎮居民參保率穩定在80%以上?;菩諧竅緹用褚攪憑戎貧?。完善城鄉社會救助體系和優撫保障制度,大力發展社會福利和慈善事業。增加對高等院校家庭經濟困難學生的生活補助。提高企業退休人員基本養老金水平,提高優撫對象、建國前老黨員等撫恤和生活補助標準。適當提高城鄉低保保障標準,鞏固提高農村五保集中供養率,農村五保集中供養標準由每年不低于1400元提高到不低于1600元。實施蓄滯洪區安全建設工程。建成兒童救助?;ぶ行???そㄉ璨屑踩俗酆戲裰行?。努力創建全國無障礙建設城市。加快推進老城區棚戶區改造工程。建設廉租住房5.28萬平方米,提高廉租住房補貼標準,發放廉租補貼4520戶。推進事業單位工資制度改革,落實企業最低工資制度,健全農民工工資支付保障機制。

  大力發展教育事業。落實城鄉免費義務教育政策,鞏固提高義務教育,提高農村中小學生人均公用經費標準。加強教師隊伍建設,提高中小學教師待遇。認真解決農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題。推進素質教育,讓學生有更多時間思考、實踐和創造。鞏固農村中小學實驗室改造成果,提高中小學多媒體設備應用水平。搞好城鄉中小學校舍維修改造,確保學生安全。

  加快完善醫療衛生服務體系。堅持公共醫療衛生的公益性質,加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。加快推進基本醫療保障制度建設,健全基層醫療衛生服務體系,促進基本公共衛生服務均等化。完成7所鄉鎮衛生院改擴建任務。對農村標準化衛生室實施規范化管理,實現社區衛生服務中心(站)全覆蓋,提升服務能力和水平?;唇ā鞍啄謖銜拚習小?,為全市白內障手術適應癥患者全部免費實施復明手術。加強人口和計劃生育工作,綜合治理出生人口性別比偏高問題,完善計劃生育利益導向機制,農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準由每人每年600元提高到840元,穩定低生育水平。

  全面提高產品質量和安全生產水平。把人的生命安全放在至高無上的位置,認真開展整頓規范市場秩序專項行動及“質量和安全年”活動,深入開展食品藥品安全專項整治,實行嚴格的食品安全質量追溯、召回、市場準入和退出制度,讓群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。扎實開展“安全生產年”活動,全面落實安全生產責任制。做好小煤礦整頓整合和關閉取締工作。深入開展安全生產隱患排查治理,著力抓好重點行業、重點企業安全管理和公共聚集地安全防范,堅決遏制重特大安全事故發生。

  全力維護社會和諧穩定。高度重視維護群眾合法權益,及時合理解決群眾反映的問題,引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。強化源頭治理,有效防范和妥善處置征地拆遷、涉法涉訴、農民工工資、企業破產、環境污染等可能引發的群體性事件,確保社會治安形勢、信訪形勢和安全形勢基本平穩??狗ㄖ緯鞘寫唇ɑ疃?,做好法律援助應援盡援工作。深入開展平安創建活動,加強社會治安綜合治理,嚴密防范、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,增強人民群眾安全感。支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯系群眾的橋梁紐帶作用,參與社會事務管理。深入開展國防教育,支持駐鶴解放軍和武警部隊建設,開工建設民兵綜合訓練基地,不斷提高部隊、民兵預備役和人民防空建設質量;積極開展雙擁共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。認真搞好第二次經濟普查等國情國力調查。做好外事、僑務、對臺、民族、宗教、檔案、史志、氣象、地震等工作。按期完成支援四川江油市東安鄉、河口鎮災后重建任務。

  (七)切實做好財稅金融工作,努力在支持經濟社會跨越發展上取得新突破

  認真落實財政、金融政策,堅持發揮市場作用和政府調節兩手抓,努力辦大事、破難題、促發展。

  全面做好財稅工作。依法加強稅收征管,規范非稅收入管理,推進社會化、多元化融資,為全市發展提供有力的財力支持。牢固樹立過緊日子的觀念,大力發揚勤儉節約精神。優化支出結構,對公務購車用車、會議、公務接待、辦公設備、出國出境等經費支出實行零增長,確保法定支出、工資發放、改善民生、維護穩定、落實重點項目配套資金等需要。綜合運用多種手段,擴大政府投資,引導帶動社會投資。堅持節約集約原則,科學調度,加強監管,充分發揮財政資金的經濟社會效益。

  更好發揮金融的積極作用。創新和改進金融服務,滿足合理資金需求,促進經濟社會發展。通過定期召開銀企洽談會等形式,及時解決金融機構與企業合作中存在的問題。加強金融生態環境建設,鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下加大信貸投放力度,進一步加強與市外股份制銀行合作。支持市城市商業銀行在兩縣設立支行。加快組建農村合作銀行?;剮《畬罟臼緣愎ぷ?。加快融資平臺建設,創新融資方式,支持企業擇機上市。加快中小企業信用擔保體系建設,引導社會資本投資設立擔?;?,力爭全市擔保資本金達到2.5億元左右。

  四、加強政府自身建設

  繼續以“兩轉兩提”為重點,深入推進服務型政府建設,努力提高駕馭經濟社會發展的能力。

  全面推進依法行政。嚴格依照法定權限和程序履行職責、接受監督。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督;加強與人民政協的協商,自覺接受人民政協的民主監督;廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議;強化監察、審計等專門監督;高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府法制工作。深入推行政務公開。

  加快轉變政府職能。堅持發揮市場在資源配置中的基礎性作用,與行政機關掛靠的中介機構全部推向市場?;韌淄平垢母?,爭取上半年完成市政府機構改革,年底前完成縣級政府機構改革。深化行政審批制度改革,進一步減少和規范行政審批事項,減少行政事業性收費和經營服務性收費,加強對已取消審批和收費事項的后續監管。健全政府績效考核體系,把各方面工作引導到科學發展軌道上來。創新社會管理體制,加強基層基礎工作。完善應急預案體系和管理體制,有效應對突發事件,提高?;芾硨涂狗縵漳芰?。加快市縣電子政務建設應用,進一步提高服務水平。

  切實加強廉政建設。以完善懲治和預防腐敗體系為重點,加強反腐倡廉建設,嚴格落實廉政建設責任制,確保權力陽光操作、規范運行。加強對中央和省擴內需、保增長政策措施執行情況的監督檢查,保證政策落實到位、取得預期效果。認真落實審批、規劃等“十公開、十不準”規定,加強工程建設監管。嚴格執行領導干部廉潔自律規定,清清白白做人,干干凈凈做事。堅決查處腐敗案件,依法懲處腐敗分子。

  進一步轉變工作作風。認真貫徹執行上級決策部署,創造性地開展工作,做到摸實情、辦實事、出實招、見實效。密切聯系群眾,關心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,為群眾排憂解難。堅持科學民主決策,提高決策的預見性、科學性和有效性。進一步創新體制機制,精簡優化工作程序,提高辦事效率和服務水平?;拐觥叭嗣衤獾墓裨薄被疃?,努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態,和廣大人民群眾一道迎難而進,開拓進取,艱苦奮斗,共克時艱。

  各位代表!

  面對全市人民的期待,我們肩負的責任重大、使命光榮。讓我們堅定必勝信心,勇敢面對挑戰,不斷解放思想,積極開拓創新,以更加開闊的視野、更加有力的措施、更加扎實的作風,努力在克服困難中開創跨越發展新局面,在戰勝挑戰中譜寫率先崛起新篇章,在銳意進取中創造無愧于人民的新業績,以優異成績迎接新中國成立60周年!

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