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纽卡斯尔大学食品教授: 2016年政府工作報告

來源: 鶴壁日報   發布時間: 2016年02月23日
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纽卡斯尔位置 www.iprolq.com.cn   

2月17日,市長唐遠游在鶴壁市第十屆人民代表大會第四次會議上作《政府工作報告》。

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

  一、“十二五”取得成就及“十三五”主要目標

  過去的五年,我們走過的歷程很不平凡。面對嚴峻復雜形勢和一系列風險挑戰,全市人民深入貫徹落實省委、省政府和市委決策部署,主動適應新常態,圍繞在全省率先全面建成小康社會,克難攻堅,務實重干,較好完成了“十二五”規劃主要目標任務,經濟社會發展取得了令人鼓舞的成就。

  經濟實力大幅提升。全市地區生產總值達到713億元,是2010年的1.6倍。預計人均生產總值接近4.5萬元,是2010年的1.5倍。完成規模以上工業增加值444.2億元,是2010年的1.7倍。一般公共預算收入、支出分別達到52.9億元和114.4億元,是2010年的2.4倍和1.9倍。金融機構存款余額536.8億元,是2010年的1.9倍。

  產業轉型步伐加快?!盎チ?”、電子商務、休閑旅游、新型物流等新業態快速發展,第三產業完成增加值占生產總值的比重由18%提高到25.2%。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重由3.8%提高到29.9%,煤炭行業占比由19.8%下降到8.3%,能源資源型產業偏重狀況得到持續改善。糧食總產123.6萬噸,比2010年增加12萬噸,被確定為全國整建制推進糧食高產創建試點市、整市建制國家現代農業示范區等。

  城鄉發展趨于協調。預計城鎮化率達到55.66%、繼續保持全省前列。單元組合型城市中心帶動、協調聯動能力持續提升,中心城區、老城區、兩縣縣城面貌和功能持續改善,市區建成區面積增加到68.7平方公里。農村環境綜合整治成效明顯,成功創建一批省級以上重點鎮、美麗鄉村、傳統村落、生態文化村、水美鄉村。實現了所有縣區與中心城區、所有建制村之間都有一條等級公路連通,200輛新能源公交車和千余輛公共自行車投入使用,市民出行更加方便。被確定為全國質量強市示范市、全國海綿城市建設試點市、全國首家國土空間優化發展實驗區等。

  載體支撐更加有力。產業集聚區和園區實現了上星晉位,規模以上工業增加值占全市的67.9%,成為工業增長的主陣地。城鄉一體化示范區三產融合發展格局基本形成,商務中心區和特色商業區不斷發展壯大、建成區面積達到5.1平方公里。鶴壁海關、出入境檢驗檢疫局和一批特色出口加工基地建成投用,綜合保稅區上報國家待批。預計去年全社會固定資產投資完成700億元、是2010年的2.5倍,累計新建改建農村公路806公里,日供水能力提高到40.2萬噸,天然氣用戶接近50萬人,供熱覆蓋面積增加到1200萬平方米。

  發展后勁不斷增強??耪猩?、項目建設目標完成進度和增速保持全省先進水平,累計引進市外資金、新開工項目、竣工項目和完成投資額分別是“十一五”的2倍、2.3倍、1.3倍和3.1倍,進出口總值達到3.4億美元、是2010年的2.3倍,南水北調、石武客運專線、晉豫魯鐵路鶴壁段和鶴淇電廠等316個重點項目竣工。企業服務扎實有效,累計完成各類技能培訓29.1萬人次、新增建設用地6萬余畝,金融機構貸款余額是2010年的1.8倍,設立了百億元產業發展投資基金和3.2億元中小企業還貸周轉金,“助保貸”規模擴大到3.6億元,與一批域外金融機構、省重要投融資集團建立了戰略關系、開展了合作業務,23家企業在新三板或區域性股權交易市場掛牌。

  動力活力持續釋放。政府職能轉變和機構改革基本完成,行政審批事項和時限大幅壓縮,被確定為省行政審批標準化試點市,出臺了支持縣區、產業集聚區等系列有針對性的政策措施,調整優化了管理體制機制,探索組建了4個重點產業集團。創業創新熱情高漲,市場主體增長86%、注冊資本增長438.5%??萍即蔥氯嬪罨?,與全國49家科研院校、12家省級以上學會協會建立了合作關系,建成省級以上創新研發平臺67家,榮獲國家科技進步一等獎1項、省部級科技進步獎27項。成功創建國家可持續發展試驗區、全國創新驅動助力工程示范市等。

  生態環境得到優化。城市環境空氣優良天數、淇河水質保持全省第一,森林覆蓋率達到32.2%、較2010年提高7.4個百分點,成功創建國家森林城市等。節能減排提前一年完成“十二五”主要污染物總量減排任務,是首個通過驗收的國家循環經濟標準化試點市、首批國家循環經濟示范市創建城市,被確定為國家節能減排財政政策綜合示范市。

  人民生活明顯改善。財政用于民生投入五年累計363.1億元、較“十一五”增加248億元,占當期財政支出比例由61.8%提高到80.1%。城鄉居民人均可支配收入分別是2010年的1.7倍和1.9倍。累計城鎮新增就業20.6萬人、農村勞動力轉移就業新增12.3萬人。企業退休人員養老金連年提高10%,城鄉居民醫保、人均基本公共衛生服務補助標準分別是2010年的3.2倍和2.7倍,城鄉低保對象補助標準分別是2010年的2.1倍和2.9倍,農村五保對象集中、分散供養標準分別是2010年的1.9倍和2.3倍;累計開工保障性住房10.2萬套、分配安置近4萬套,改善了近10萬人的住房條件。城鄉免費義務教育全面實現,中小學生均公用經費標準分別是2010年的1.6倍和1.7倍,學前三年入園率、小學初中凈入學率、高中毛入學率全省先進,新增高等院校2所,河南理工大學鶴壁工程技術學院實現本科招生,被評為省職教攻堅工作先進市。民俗文化節、文博會、?;ń?、環淇河自行車賽等影響日益擴大,實現了常態化文藝演出和公益性文化服務場所免費開放,大運河浚縣段、黎陽倉遺址入選世界文化遺產名錄。人民醫院綜合病房樓等一批項目建成投用,對外合作辦醫實現重大進展,每千人口擁有床位數、醫師數、護士數均高于全省、全國平均水平。盤石頭水庫三期移民搬遷基本完成,4.59萬農村貧困人口穩定脫貧,改造農村危房2.7萬多戶,解決了31.6萬農村居民、在校師生安全飲水問題和2.4萬農戶“低電壓”問題。

  五年來,我們切實加強民主法治建設,自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督,支持政協參政議政,1540件人大代表建議和政協提案全部辦結;深入推進依法治市、依法行政,“六五”普法順利完成,公眾法治環境滿意度居全省前列,被確定為全國法治城市創建活動先進單位。切實加強政府自身建設,深入落實中央八項規定和省、市實施意見,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育,持續深化反腐倡廉,專項治理懶政怠政為官不為行為,風清氣正、干事創業的氛圍更加濃厚。切實加強精神文明建設,開展系列公民道德建設和文明創建活動,“鶴壁好人”越來越多,涌現出一批全國先進典型。切實加強和創新社會治理,持續深化平安建設,著力抓好安全生產,依法改進信訪工作,公眾安全感和滿意度保持全省前列。切實加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設,推動軍政軍民團結深度融合發展,駐鶴解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方經濟社會發展做出重要貢獻。民族宗教和外事僑務、對臺、統計、檔案、史志、地震、人防等工作取得新成績。

  各位代表,“十二五”時期是我市經濟社會持續健康發展、綜合實力大幅提升的五年,是轉型升級深入推進、質量效益明顯提高的五年,是城市形象愈發靚麗、知名度美譽度持續擴大的五年,是社會大局和諧穩定、人民生活越來越幸福的五年。這些成績的取得,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大和市政協大力支持的結果,更是全市人民拼搏奉獻的結果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士表示崇高的敬意,向關心支持鶴壁發展的各界朋友表示誠摯的感謝!

  五年來,我們把提升求進作為工作基調,堅持一張藍圖繪到底,持續提升科學發展的理念、動力、舉措、層次和質量,提高了城市競爭力和影響力;把統籌兼顧作為根本方法,全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,增強了工作的協調性和可持續性;把改革創新作為核心抓手,有效破解了影響發展的體制機制障礙和瓶頸制約,進一步激發了動力和活力;把打造優勢作為關鍵舉措,持續發揮比較優勢、挖掘潛在優勢、創造后發優勢,實現了由局部優勢向綜合優勢的加快轉變;把奮勇爭先作為價值導向,持續做精品創品牌成特色,國家級試點、示范達到35個;把凝聚合力作為源泉保障,形成了萬眾一心謀發展推發展的強大合力。這些經驗是全市人民智慧的結晶,是一筆寶貴的精神財富,應當倍加珍惜并不斷發揚光大。

  各位代表,“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,我市仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,處于爬坡過坎、升級突破的關鍵期,必須在已有基礎上提升發展、決勝小康。根據市委八屆十次全會精神,市政府編制了《鶴壁市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,已印發會議提請審議。

  “十三五”時期經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央“四個全面”戰略布局和省委戰略部署,堅持發展第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,更加注重供給側結構性改革,以提高發展質量和效益為中心,以提高發展質量和效益為中心,加快構建現代產業、現代農業、現代城鄉、現代生態、現代治理新體系,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,推動四化同步科學發展,在全省率先全面建成小康社會,加快建設更高水平的生態文明之城、活力特色之城、幸福和諧之城,開啟現代化建設新征程。

  主要預期目標是:在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上,經濟發展速度質量優于全省,主要經濟指標年均增速高于全省平均水平,在全省率先實現生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番目標;新型城鎮化水平明顯提高,新農村建設取得積極成效,城鄉一體發展走在全省前列;生態系統良性循環,文明程度全面提高,生態文明質量保持全省先進;居民收入與經濟增長同步,公共服務和保障體系更加健全,人民幸福水平普遍提升;民主法治更加健全,基本制度體系更加成熟,社會大局和諧穩定。

  各位代表,率先全面建成小康社會令人鼓舞、催人奮進。我們將以“十三五”規劃綱要為行動指南,把握好以人為本、發展理念、深化改革、依法治市、黨的領導原則,樹立提升求進、創新發展、示范引領、厚植優勢、勇爭一流工作導向,如期完成“十三五”目標任務,努力再譜新篇、再創輝煌!

  二、2015年工作回顧

  去年是“十二五”收官之年。我們統籌推進改革發展穩定各項工作,較好完成了市十屆人大二次會議確定的目標任務。初步核算,地區生產總值增長8%,規模以上工業增加值增長7.5%,固定資產投資增長17.7%,進出口總值增長5.1%,一般公共預算收入增長12.2%,社會消費品零售總額增長12.4%,居民消費價格指數上漲1.3%,居民人均可支配收入增長9.6%。

  一年來,我們著力穩增長保態勢。牢牢抓住提升工業、擴大投資、穩定房地產三個關鍵,實施了促進經濟平穩健康發展、確保工業經濟平穩較快增長、促進房地產市場持續健康發展等政策措施。圍繞主導先導產業壯大、服務業發展、新業態新模式培育、載體平臺建設、風險隱患化解等20項重點工作,實施了保增長穩運行若干重點專項工作方案等。改進提升了開放招商、項目建設、企業服務工作,150個重點項目完成投資占年度計劃的103%,24個項目竣工、70個項目開工;引進省外資金、利用境外資金分別增長9%、15.4%;企業反映問題解決率96%,有效保障了企業正常生產經營。深入研判形勢,及時化解苗頭性傾向性問題,經濟運行總體平穩、穩中向好。

  我們著力調結構促轉型。持續做強工業、做優農業、做大服務業,高新技術和電子信息產業增加值增速分別高出規模以上工業8.4和13.4個百分點,煤電化材一體化產業占比下降到39.3%;糧食總產實現十二連增”,農業現代化綜合指數全省第一;第三產業增加值增長12%、高出工業4.7個百分點??O睪捅ι講導矍曬Υ唇ü壹?、省級產業示范基地?;⒄埂盎チ?”新業態,與曙光、騰訊等知名互聯網公司開展了合作,鶴壁城市云計算中心、中國鶴壁城市智慧平臺投入使用,“互聯網+民生”等多個新業態取得實實在在成效。

  我們著力推改革促創新。確定重點改革事項163項,并選擇25項重大改革事項以及10項重中之重改革事項精準發力,完成或基本完成127項。出臺了加快科技創新創業驅動產業發展、深入推進科技協同創新等實施意見,制定大眾創業萬眾創新政策措施30條,5個國字號創新研發平臺掛牌運行,新增國家級博士后科研工作站2個,建成省級創業孵化園區1家,新登記市場主體同比增長19.5%,國立光電榮獲全國創業專項大賽總決賽冠軍。

  我們著力夯基礎創優勢。加快綠色低碳循環發展,完成造林綠化24萬畝,新增城市綠地面積333.8萬平方米,城市環境空氣質量優良天數237天,新開工67個節能減排和循環經濟項目、20個竣工,預計全年萬元生產總值能耗下降6%??蒲平竅繅惶宸⒄?,編制了全國首家市一級的《優化國土空間開發格局規劃綱要》,鶴淇一體化進程步伐加快,老城區成方連片改造基本完成,城鄉一體化示范鎮、美麗鄉村示范帶等建設順利推進,50%以上村莊初步建立了長效保潔機制,首批100個村基本達到人居環境示范村標準。

  我們著力惠民生防風險。一方面持續保障改善民生。全市民生支出占財政支出82.5%、高出全省5.1個百分點。重點民生工程順利實施,一批關系群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決。城鎮新增就業、城鎮失業人員再就業、新增農村勞動力轉移就業等任務超額完成,完成各類技能培訓5.68萬人次,動態消除了零就業家庭。社會保障實現擴面提標,居民健康檔案建檔率、新農合參合率居全省前列,在全省率先實施“失獨”家庭救助和養老扶助金政策,為80歲以上高齡老人發放了津貼??そㄉ璞U閑宰》?95套、基本建成8131套,改造農村危房5890戶。34所城鄉學校建設扎實推進,4個縣區通過義務教育基本均衡發展驗收。上海細胞治療工程技術研究中心河南中心建成投用,精準醫療研究院掛牌成立。實施整村推進項目16個,7480人實現脫貧。省級文明城市創建全面啟動,6家單位被評為全國文明單位、4個村鎮被評為全國文明村鎮。另一方面把平安建設和社會穩定作為第一責任。深化社會治安綜合治理,嚴格落實安全生產責任制,依法依規解決群眾利益訴求,防范化解非法集資等金融風險,社會大局安全穩定。

  各位代表,我們也清醒認識到,經濟社會發展還存在一些突出矛盾和問題:從長期看,主要是經濟總量不大、服務業發展相對滯后、城鄉發展不均衡,自主創新能力不強、公共服務水平不高、體制機制不活等;從當前看,受經濟下行和要素供給趨緊影響,投資增長有所放緩,部分行業企業困難加劇,種糧比較效益下降,風險隱患和環境污染依然突出。同時,政府職能轉變還不到位,個別公務人員存在作風不實、服務不優、效能不高、為政不廉等現象。對此,我們一定高度重視,認真解決。

  三、2016年發展目標和重點工作

  今年是“十三五”開局之年。做好今年的政府工作,我們將進一步堅定發展信心決心,優化發展思路舉措,更加注重穩增長、調結構、惠民生、防風險綜合平衡,更加注重培育發展新動能、改造提升傳統動能,更加注重長短結合、綜合施策、精準發力,持續提升發展質量和效益,為“十三五”開好局、起好步。

  今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%左右,力爭實際發展中取得更好成績,其中規模以上工業增加值增長9%左右;全社會固定資產投資增長16%左右;一般公共預算收入與生產總值增長同步;居民人均可支配收入高于經濟增長速度;社會消費品零售總額增長12%左右;城鎮新增就業3萬人以上;居民消費價格漲幅3%左右;常住人口城鎮化率提高1.3個百分點;完成國家節能減排財政政策綜合示范市要求目標和省下達環境質量改善任務。

  今年,著力做好以下工作:

 ?。ㄒ唬┩懷鋈鈧氐?,增強發展后勁。堅持擴充增量與激活存量并重,落實完善重點產業發展推進機制,一條龍、一體化推進開放招商、項目建設和企業服務工作,以重點突破帶動全局提升,鞏固經濟運行的好態勢。一是提升開放招商實效。延續定向招商、精準招商、專業招商、以商招商等好經驗好做法,更加注重引項目與引資金、引智力與引平臺相結合,更加注重企業聯合行業協會、中介組織進行整體招商,更加注重優質項目引進來和優勢企業走出去,力爭每個縣區都在龍頭企業引進、產業集群化鏈式轉移承接上取得新突破。組織承辦好快餐食品博覽會等特色招商活動,加快外向型經濟發展,著力引進100個重點招商項目,實際利用境外資金增長5%,實際利用省外資金增長8%,進出口總值增長7%。二是提升項目建設質量。以提高項目開工率、資金到位率、投產達效率為重點,抓住開工、竣工、謀劃等關鍵環節,強化觀摩點評、聯審聯批、督導考核等關鍵舉措,著力推進120個重點建設項目,尤其是總投資195億元的31個國債資金項目,確保全年新開工項目60個、竣工項目26個,完成投資365億元。突出戰略支撐、引領帶動,爭取新謀劃項目200個以上,增強項目建設接續動力。三是提升企業服務水平。強化問題導向和服務、責任意識,完善市縣上下聯動和部門橫向協調解決機制,支持商會、協會等發展并發揮作用,深入推進銀企對接、用工對接、產銷對接、產學研對接?;菇檔褪堤寰悶笠黨殺拘卸?,全面落實國家降低稅費負擔、財務成本、電力價格、物流成本等減輕企業負擔政策措施,為中小微企業發展營造良好環境。選擇100家重點企業進行分類幫扶,幫助一批優勢企業擴大生產規模和市場份額,穩定“增長點”;幫助一批暫時困難企業恢復正常生產,控制“下拉點”;幫助一批陷入困境企業挖潛增效、盤活資產等途徑加快轉型突破,減少“出血點”;幫助一批喪失自我修復能力企業通過關停并轉、兼并重組、破產清算等方式重獲新生,化解“拖累點”,引導支持企業通過內部管理挖潛,實現降成本、增效益。

 ?。ǘ┘涌旖峁剮愿母?,提高質量效益。把推進結構性改革特別是供給側結構性改革作為戰略重點,深化全國質量強市示范市創建成果,在適度擴大總需求的同時,有效化解過剩產能,持續減少房地產庫存,合理配置要素資源,降低企業成本,擴大公共產品和服務供給,著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板;同時,進一步強化科技創新,推進產業優化重組,大力發展實體經濟,統籌經濟社會協調發展,持續保障改善民生,為發展增活力、增動力、增效益、增均衡、增信心。一方面創新發展現代工業,加快培育鏈條健全、規模合理、協作高效的產業集群,提高產品附加值和產業競爭力。清潔能源與新材料產業,力爭年產350萬噸重油煤焦油和工業氣化島項目開工,扎實推進華塑高分子新材料產業園等20個重點項目、完成投資79億元以上,力爭主營業務收入突破1000億元。綠色食品產業,籌備用好食品產業發展投資基金,研究設立食品產業集團、快餐食品研究院,建成投用市食品安全檢(監)測項目,扎實推進年產50萬噸中式營養快餐等7個重點項目、完成投資12億元以上,力爭主營業務收入達到600億元。汽車零部件與電子電器產業,積極發揮鶴壁汽車電子產業集團引領作用,加快汽車零部件與金屬鎂、軍民產業融合發展,扎實推進年產400萬套國際高端出口電線束等13個重點項目、完成投資37億元以上,力爭主營業務收入達到200億元。鎂精深加工產業,培育壯大河南鎂業公司、河南鎂產業聯盟及金屬鎂企業聯合體,加快組建市鎂應用技術研究院,推進軍工超高強鎂合金等項目落地和軍民融合產業園建設,扎實推進年產2000噸鎂合金薄板等3個重點項目、完成投資4億元以上,力爭主營業務收入達到80億元。現代家居產業,打造智能家居、特色陶瓷、家居型材等產業聯盟,完善研發設計、倉儲物流、網絡服務等配套功能,壯大現代家居、新型陶瓷、智能燈具等專業園區,扎實推進年產84萬套星級家具及整體櫥柜等8個重點項目、完成投資28億元以上,力爭主營業務收入達到140億元。同時支持紡織服裝服飾等產業提檔升級,提高競爭能力。另一方面提速發展現代服務業,堅持傳統服務業提升和現代服務業突破并重,持續擴大規模、提升水平,第三產業增加值增長9%左右。新型物流業,突出冷鏈、煤炭、電商、保稅等特色物流,積極搭建發展、供需、融資、人才等服務平臺,發揮好服務業領軍企業示范引領作用,提升信息化、智能化、差異化發展水平,煤炭產業園區等6個重點項目完成投資20億元以上,謀劃建設快遞電商產業園。休閑旅游業,持續推進旅游資源整合、產品策劃、提質增效等工作,加快淇河生態區、浚縣古城、旅游綜合體、文化旅游風情街等建設,9個重點項目完成投資47億元以上,組織舉辦好精品節會,接待游客、旅游總收入分別增長15%和20%。網絡經濟,深入實施“互聯網+”行動方案,加快推進電子商務進農村、進社區、進企業,引進建設一批有特色、有品牌的線上線下結合實體店,打造融體驗、營銷、售后服務為一體的完整產業鏈,抓好淇縣電子商務進農村示范縣、郵政電商孵化園等建設,6個重點項目完成投資19億元以上,積極申創電子商務示范市。文化創意產業,積極發展網絡文化、數字服務等新興產業,促進文化創意與文藝演出、文化娛樂和特色民間工藝等融合發展;依托山城區石林、浚縣古城等資源,推進文化旅游、影視拍攝一體化發展。健康養老產業,推行醫養結合,加快健康養老產業示范園區和居家養老服務信息平臺等建設,謀劃建設健康服務與休閑旅游、體育健身等融合發展的健康養生基地,總投資20億元的養老園區、醫療養老中心完成投資7億元以上,增強養老服務能力。同時積極發展信息服務、現代金融、商務會展、現代商貿等服務業。

 ?。ㄈ┨嶸┮鄧?,促進穩產增效。加快整建制國家現代農業示范區和國家農業科技園區建設,促進一二三產業深度融合發展,保持農業現代化綜合發展水平在全省乃至全國領先地位。一是加快轉變農業發展方式。大力發展特色農業、高效農業、綠色農業和品牌農業,在鶴??燜僂ǖ樂鼙?、淇河沿岸、南水北調工程兩側,建設一批都市生態觀光農業園區;在西部山區、丘陵地帶大力發展特色種植養殖業,培育古樸村落、美麗田園、農耕文化等特色旅游和休閑觀光品牌。加強農業生態環境?;び脛衛?,探索建立“一控兩減三基本”現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制?;唇ㄈ諍戲⒄故痙斷?。二是提高農業物資裝備和技術水平。扎實推進整建制糧食高產創建、高標準糧田建設提升等,完成81個萬畝示范片高產創建任務,新建高標準糧田16萬畝,深入開展綠色增產模式攻關,提高糧食綜合生產能力?;唇ㄏ執┮燈笫痙妒?,爭取國家農業氣象人工氣候室項目落地,抓好節水灌溉等農田水利基本建設,增強農業防災減災能力。深入推進農機農藝融合,建設特色農業機械化示范基地,提升耕種收綜合機械化作業率。三是完善農業經營體系。穩定農村土地承包關系,引導土地合理有序流轉,土地適度規模經營達到45%。強化新型職業農民技能、實用技術培訓,培育支持農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,增強合作社裝備、作業服務等能力,新發展農民專業合作社50家、家庭農場100家。健全農業社會化服務體系,提高農業綜合標準化服務水平,積極創建全國農業社會化服務綜合標準化示范市。四是壯大現代農業產業化集群。發展壯大優質糧食、優質畜禽、良種育繁推一體化、特色農產品加工等產業,加大無公害農產品、綠色食品創建力度,新發展省級產業化集群和示范集群各1個、無公害糧田2萬畝、小麥種子繁育基地1萬畝、市級以上龍頭企業7家,建設一批品牌優勢突出、高質高效的現代農業產業化集群,壯大農業產業化龍頭企業,組建現代農業產業聯盟。五是強化信息科技支撐。加快中國智慧農業研究院、農業硅谷產業園等建設,推動互聯網與農業加速融合,大力發展“互聯網+農業”。提高農業物聯網應用水平,新增益農服務社100家,在一批蔬菜標準園建成農產品質量安全監管和智能物聯系統。整體推進農業農村信息化示范基地建設,11個基層農技推廣區域站全面建成投用信息服務平臺。完善農產品流通設施和市場,強化農資市場監管。

 ?。ㄋ模┘涌斐竅緗ㄉ?,統籌一體發展。堅持以人的城鎮化為核心,突出全域統籌、協同聯動,健全城鄉一體化發展體制機制,爭創國家新型城鎮化綜合試點,不斷改善城鄉人居環境、提升城市競爭力。一是加快新型城鎮化建設。推動淇濱區城區與開發區、淇水灣片區聯動建設都市功能區,建設好高鐵廣場城市綜合體、電子新城核心區、高速高鐵以東片區,促進中心城區組團式發展。加快鶴淇一體化進程,努力打造功能統一協調、有機相連、特色鮮明的城市核心區。統籌提升老城區建設發展,支持山城區申報開展全國城區老工業區搬遷改造試點、建設資源型城市轉型發展先行區,支持鶴山區深化綜合改革實驗區建設發展,繼續完善老城區基礎設施和公共服務設施。推進浚縣老城改造提升和新城規劃發展,增強綜合承載能力,壯大縣域經濟。完善重點鎮配套設施,加快建成一批現代化小城鎮。穩妥實施城中村、城郊村城市化改造,按照城市標準建設管理新型社區。二是加快美麗宜居鄉村建設。堅持產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”,因地制宜推進新農村建設和鄉村經濟發展,增強產業支撐能力和發展活力。高標準規劃建設美麗鄉村示范帶、城鄉一體化示范鎮、美麗鄉村和農村人居環境示范村,力爭60%以上村莊建成農村人居環境達標村、20%以上村莊建成示范村??蒲П;だ么炒迓?、民居和歷史文化名村名鎮,進一步激發生機與活力。三是加快農業轉移人口市民化。落實完善農業轉移人口市民化政策體系,推動具備條件有意愿的農業轉移人口舉家落戶城鎮,努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距。落實居住證制度,加快村改居步伐,努力實現城鎮常住人口全部享有基本公共服務。探索建立農業轉移人口市民化成本分?;?,維護好進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等。四是加快完善城鄉基礎設施。確保大海線、鶴??燜僂ǖ?、東大線改擴建工程竣工通車,開工新老區快速通道拓寬改建工程,力爭新老區市域鐵路開工,建設農村公路230公里,持續優化調整公交線路和公共停車場,新增一批新能源公交車和公共自行車,加大公共自行車向沿淇河風貌帶和老城區投放力度,方便市民出行。將海綿城市建設理念融入城市建設全過程,爭取開工海綿城市項目206個、完成投資23億元,探索建立標準規范體系,高標準完成海綿城市試點市年度建設任務。統籌推進地下綜合管廊規劃建設,啟動鉅橋南污水處理廠項目,建成投用鶴淇電廠配套供熱管網,市區新增供熱覆蓋面積200萬平方米。五是加強城鄉規劃管理。做好專項規劃編制、城市詳細規劃和城市設計完善等工作,完成縣、鄉鎮總體規劃編制。提高城市和縣城精細化規范化數字化管理水平,規范提升城市管理執法和社區物業服務,整治提升公共廁所、農貿市場、道路及配套設施、消防安全等,持續治理臟亂差,加快創建國家衛生城市?;平腔鄢鞘寫唇üぷ?,充分發揮城市智慧平臺作用,更好服務群眾生產生活。強化重點區域和路段交通整治,完善電子警察、交通信號燈等設施,做到安全有序文明出行。

 ?。ㄎ澹┖皇翟靨迤教?,提高支撐能力。完善服務功能,創新體制機制,提升發展水平,切實增強綜合承載能力。一是推進產業集聚區提質轉型創新發展。樹立集群、創新、智慧、綠色理念,加快由規模擴張向量、質并重轉變,由要素高強度投入驅動為主向投資、創新雙驅動轉變,著力提高土地投資強度和產出效益。培育壯大優勢產業集群,重點打造清潔能源與新材料、綠色食品2個千億級,汽車零部件與電子電器500億級,鎂精深加工、現代家居2個超百億級產業集群?;枇⒉?、產權交易平臺等,著力解決產業配套、金融支持、土地保障、人力資源等突出問題,全面提升集聚產業、企業、人才、資金等服務能力水平。落實完善產業集聚區與行政區域管理套合體制機制,推動產業集聚區成規模、提層次、上星晉位,力爭省級產業集聚區完成固定資產投資449億元、實現主營業務收入1300億元、完成規模以上工業增加值285億元,爭取新增1個二星級產業集聚區。二是推進服務業“兩區”擴容增效。堅持促集聚、育特色、提服務、強融合,商務中心區重點吸引企業總部、研發中心、營銷中心、電商服務平臺等功能性機構入駐,加快二次招商步伐,提高簽約入駐率,力爭進入省“十強十快十先”行列;特色商業區以龍頭引進帶動整體開發,持續做大特色產業規模。培育壯大服務業集群,制定年度“兩區”建設專項方案,加快國家863科技創業園等億元以上項目建設,確?!傲角蓖瓿賞蹲?0億元以上。三是推進口岸功能完善提升。完善海關、出入境檢驗檢疫局功能,加強與“一帶一路”沿線城市和沿海港口城市關檢合作,健全大通關服務體系,提高通關便利化水平。做好綜合保稅區申建和國際商品城相關工作,積極打造全省一流、輻射豫北的區域性開放平臺。

 ?。┥罨母锎蔥?,增強內生動力。堅持把改革創新作為增動力、添活力的核心抓手,更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向,確保一批具有標志性、引領性、支撐性的改革創新任務取得實質性突破。改革方面:一是深化市場配置要素改革。全面清理限制非公有制經濟發展的不合理規定,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,更好地?;じ髦炙兄憑貌ê禿戲ㄈㄒ?。在公共服務產品供給方面,政府能通過購買服務獲得的不再直接承辦,能與社會資本合作的吸引社會資本參與。進一步深化商事制度改革,放寬市場準入。二是深化投融資體制改革。探索建立企業投資項目負面清單制度,創新政府和社會資本合作項目收益分配機制,進一步釋放民間投資潛力和活力。對市屬國有企業實施功能分類和職能定位,健全管理體制機制,完善法人治理結構,組建鶴壁國有資本投資運營集團;強化國有資產監管職責,建立國有資產出資人監管權力和責任清單,以管資本為重點加強國有企業監管,防止國有資產流失。建立健全以政府債券為主體的政府舉債融資機制,防范債務風險。整合優化全市投融資平臺,壯大市級投融資平臺規模,提高市、縣區協同投融資能力。三是深化財稅體制改革。健全政府預算體系,加大預算統籌力度,推進預算公開透明,建立跨年度預算平衡機制,完善市本級財政專項資金管理辦法。落實營改增試點和消費稅、資源稅費改革工作,做好稅收征管體制綜合改革工作。四是深化農村改革?;就瓿膳┐逋戀爻邪ㄈ啡ǖ羌前渲?、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。探索不同層級整合涉農資金的有效方式,積極開展農民以土地經營權入股農民合作社和農業產業化龍頭企業試點,引導農村土地經營權有序流轉,加快建設農村土地流轉試點。創新方面:扎實推進國家可持續發展試驗區、全國創新驅動助力工程示范市建設,啟動“互聯網+”研究院、大數據創新空間等二期項目,力爭新建科技創新園、眾創空間、科技企業孵化器等4家,增強協同創新能力。新建產業技術研究院和產業技術創新戰略聯盟4家,實施8項重大科技專項,突破5項關鍵核心技術,增強產業創新能力。新建工程技術研究中心10家、院士工作站1家,培育高新技術企業和“科技小巨人”13家,引進培養一批科技創新創業人才和團隊,增強企業創新能力。加快推進與中科院寧波材料所、化學研究所等合作共建創新研發平臺建設,爭取在談的4所科研院校合作盡快取得實效,持續擴大科技開放合作。探索建立科技創業投資基金,組織開展好科技保險、知識產權質押貸款試點推廣工作,深化大眾創業萬眾創新,強化創新突破的好趨勢。要素保障方面:深化與域外銀行、保險機構、投資集團的合作,加大引進市外金融機構力度;鼓勵支持企業擴大直接融資規模,發揮好中小企業還貸周轉金作用,做好農信社改制組建農商行工作;實施信貸業務主辦銀行、金融機構抱團幫扶等制度,提高信貸審批效率。強化農民工職業技能提升和企業家梯次培養,完善人才引進配套政策,加快高層次管理人才、技術工人和科研型人才引進培育,緩解勞動密集型企業招工難現象。建設好國家首個國土空間優化發展實驗區,做好永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整,推進不動產統一登記工作,依法規范和節約集約使用土地,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢地復墾,控制農村集體建設用地規模。

 ?。ㄆ擼┨嶸尚?,建設美好家園。深入實施藍天、碧水、鄉村清潔工程,確??掌帕繼焓?、淇河水質等主要環境指標保持全省前列,讓鶴壁的天更藍、地更綠、水更清、人與自然更和諧。推動綠色發展成品牌。鞏固提升國家森林城市創建成果,開展“五林共育”行動,建好防護林、培植用材林、發展經濟林、擴展能源林、?;ぬ賾昧?,完成造林和補植補造18萬畝。順應自然保育生態,整治提升淇河、湯河、衛河等河流,加快國家濕地公園、淇河下游濕地公園等建設,使淇河永葆生機活力;開展“五水共治”行動,治污水、防洪水、用雨水、保供水、抓排水,完成棉豐渠、天賚渠、二支渠、護城河等水系改造工程量的60%,努力消除黑臭河。堅持數量和質量并重、質量優先,開展“五邊共美”行動,提升公路邊、鐵道邊、河流邊、山坡邊、街巷邊的綠化、潔化和美化水平,加快創建國家園林城市,使適宜綠化的地方都綠起來。推動低碳發展上水平。大力推進國家節能減排財政政策綜合示范市建設,力爭示范項目完成投資15億元以上,推動落后產能淘汰和傳統產業節能減排改造??埂拔迤補堋斃卸?,著力降工業廢氣、控燃煤煙氣、減汽車尾氣、消城市揚塵、除油煙廢氣,高標準完成重點行業脫硫、脫硝、除塵和清潔生產改造,有效改善大氣環境質量。持續開展農村人居環境綜合整治,加強種植、畜禽養殖等農業面源污染防治,推進土壤污染治理及修復,農作物秸稈全量化綜合利用、秸稈綜合利用率保持在95%以上。推動循環發展提層次。圍繞創建全國循環經濟示范市,出臺實施《鶴壁市循環經濟條例》,完善循環經濟農業、工業、服務業和社會體系,注重技術研發和標準制定,加快實現由提供產品向提供技術、標準、服務轉變。推進寶山產業集聚區廢物綜合利用、能量梯級利用等項目建設,推廣企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,提高資源、能源產出率?;⒄菇諛芑繁2島馱偕試醋酆俠貌?,加快建設垃圾分類、收運體系等廢舊物資資源化利用示范項目,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。健全生態?;ぶ貧?。完善生態環境損害責任追究及生態文明績效考核制度,落實排污單位主體責任和行業管理部門監管責任,實行一票否決并嚴肅追究怠政失職行為。加強污染物排放總量控制,探索建立排污權、碳排放權初始分配制度,培育和發展交易市場。在環境高風險領域探索建立污染強制責任保險制度,引入第三方治理。完善生態環境突發性災害事件應急機制,探索設立節能減排投資引導資金??夠繁W酆隙講楹橢氐懔煊蚧肪匙ㄏ鈧捶觳?,嚴厲打擊各類環境違法行為,清理整頓環保違法違規建設項目。做好環?;辜嗖餳嗖熘捶ù怪憊芾硤逯聘母???埂拔褰詮餐啤斃卸?,做好節能、節水、節地、節材、節礦和能效、水效領跑者引領工作,倡導綠色低碳循環發展方式和生活方式,建設節約型社會。

 ?。ò耍┳⒅卮寫蔥?,打造文化強市。以社會主義核心價值觀為引領,以創建省級文明城市為抓手,全面提升文化供給能力和服務質量,推動物質文明、精神文明協調發展,積極創建國家公共文化服務體系示范區,提升文化軟實力。一是加強精神文明建設。深入開展中國夢和社會主義核心價值體系宣傳教育,傳承中華傳統美德,大力弘揚“鶴壁好人”精神,在全社會形成向善向好良好風尚。深化群眾性精神文明創建活動,構建學校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德教育網絡,倡導全民閱讀,提高全社會誠信意識和文明程度。加強互聯網輿論引導與管理,凈化網絡環境。二是加快發展文化事業。市示范性綜合實踐基地和市綜合活動中心建成投用,市圖書館新館、市檔案館實現搬遷,開工建設市科技館、城市規劃展覽館、鶴壁好人展示館,統籌推進鄉鎮綜合性文化服務中心、村級綜合活動場所等建設。全民健身活動中心暨體育公園體育場館主體完工,市體育中心啟動建設。實施好常態化文藝演出、公共文化進基層、文化設施免費開放等惠民工程。加強文物?;だ煤頭俏鎦飾幕挪;ご?,做好大賚店遺址環境整治和大運河、黎陽倉遺址?;ふ故鏡裙ぷ?。三是培育壯大文化產業。推進文化與科技、金融、旅游、互聯網等融合發展,傳統媒體和新興媒體融合互動。圍繞民俗文化、淇河文化、殷商文化、軍事文化、詩歌文化等,大力引進知名文化企業,促進新型文化業態發展。提升民俗文化節、文博會、環淇河自行車賽等層次水平,打造一批特色活動和藝術精品。辦好市十屆運動會,廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平,加強心理健康服務。結合“中原文化絲路行”,擴大對外文化交流和貿易。四是深化文化體制改革。加大政府購買公共文化服務力度,積極吸引社會資本投入,探索建立公共文化服務城鄉聯動機制,加快經營性文化事業單位轉企改制步伐,深化公益性文化事業單位體制機制改革,創新文化傳播方式方法。

 ?。ň牛┐蔥律緇嶂衛?,保障改善民生。從落實群眾最關心最直接最現實的重點民生工程入手,全面提高公共服務共建能力和共享水平,切實保障人民生命財產安全、保障人民生活改善、保障人民身體健康,增強獲得感和滿意度。打好脫貧攻堅戰。落實扶貧政策,創新開發方式,夯實脫貧基礎,補齊貧困短板,啟動20個貧困村整村推進扶貧開發、2000名西部山區貧困群眾扶貧搬遷,力爭1.5萬貧困人口穩定脫貧;完成盤石頭水庫第三期移民搬遷,做好移民后期扶持工作。擴大就業增加收入。堅持以創業創新帶動實現更高水平的就業,完成職業技能培訓3萬人次以上,新增農村勞動力轉移就業1.5萬人,做好重點群體、困難人員就業工作,妥善解決化解過剩產能中下崗分流職工再就業問題,動態消除零就業家庭。健全企業工資集體協商、正常增長和支付保障機制,構建和諧勞動關系;適當提高機關事業單位人員基本工資,落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼;多渠道增加城鎮中低收入者和農民收入。提高社會保障水平。全面實施全民參保登記計劃,扎實做好城鎮職工基礎養老金全國統籌和基本醫療保障政策全省統一相關工作。落實完善養老保險、醫療保險、社會救助、社會福利等制度。深化機關事業單位養老保險制度改革,繼續提高企業退休人員基本養老金。新農合和城鎮居民醫療保險人均補助標準提高到410元,職工醫保、城鎮居民醫保政策范圍內住院費用支付比例分別提高到80%以上、75%左右,適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例,探索建立城鄉大病保險向貧困對象、高額醫療費用患者傾斜機制,積極推進省內異地就醫即時結算。增強城鄉低保、醫療救助、臨時救助保障能力,城鄉低保財政補差水平月人均分別提高15元和12元,農村五保對象集中、分散供養標準分別提高到年人均4000元和3000元,全面實施臨時救助制度。全部建成縣級社會福利中心,實施殘疾人幫扶活動,對6歲以下貧困殘疾兒童實施搶救性康復,全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,建立經濟困難高齡、失能老人補貼制度,健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。發展紅十字事業,鼓勵慈善捐贈和志愿服務,讓困難群眾感受到更多溫暖。增強住房保障能力。以去庫存、促消費為重點促進房地產業健康發展。將有穩定勞動關系的常住人口納入公積金覆蓋范圍,促進新市民在城鎮購房,鼓勵農民進城購房。建立購租并舉住房制度,提高棚改貨幣化安置率,培育發展住房租賃市場,主要通過貨幣化補貼、政府購買或長期租賃商品房解決公租房新增需求?;窘ǔ篩骼啾U閑宰》?000套、新開工595套,改造農村危房1500戶。統籌教育均衡發展。以辦好人民滿意的教育為目標,實行城鄉統一的義務教育學校公用經費基準定額,年生均經費小學達到600元、初中達到800元,對寄宿制學校按照年生均200元標準增加公用經費補助。以解決“入園難”“大班額”等為重點,新建改擴建幼兒園19所、建設中小學5所、改造薄弱學校12所,全市中小學超大班減少20%、大班減少10%。深入實施職業教育二期攻堅工程,推進省級職業教育品牌示范校和特色校創建、國際化職業教育合作,提升辦學層次和本科辦學水平。以完善助學資助體系為保障,免除建檔立卡家庭經濟困難普通高中學生學雜費,讓貧困家庭孩子有機會接受更好教育。啟動新一輪農村義務教育學校布局調整,加強農村寄宿制學校建設,實施鄉村教師支持計劃。支持和規范民辦教育發展,辦好特殊教育。改進公共衛生服務。深化醫藥衛生體制改革,提升人民醫院、中醫院等對外開放合作水平,抓好三甲醫院創建、縣級公立醫院綜合改革和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、標準化村衛生室等建設,扎實有序推進分級診療。推進基本公共衛生服務均等化,人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到45元,加強重大傳染病、慢性病、地方病、職業病防治,免費為城鄉常住居民提供14種國家基本公共衛生服務?;褂煤靡攪莆郎瞬?,提升從業人員能力素質,提高醫療衛生服務水平。堅持計劃生育基本國策,落實全面兩孩政策,提升出生人口素質。維護社會安全穩定。加強立體化社會治安防控體系建設,依法打擊違法犯罪和暴恐活動。強化流動人口服務管理和特殊人群教育、管理、服務、幫扶等工作。

  注重依法化解社會矛盾,著力解決土地征用、房屋拆遷、農民工工資發放等問題。加強多種形式宣傳教育,有效防范化解重點地區、重點行業非法集資問題。嚴格落實安全生產責任制,深化重點行業、重點領域專項整治,堅決遏制安全生產和食品藥品安全等重特大事故發生。加強基層基礎建設,深入推進城鄉社區網格化管理,促進社會治理多元化參與,構建全民共建共享的社會治理格局。

  加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐鶴解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設,進一步解決好部隊和民兵預備役建設遇到的困難問題,深入開展雙擁共建,鞏固和發展軍政軍民團結,促進軍民深度融合發展。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好民族宗教和外事僑務、對臺、統計、檔案、史志、地震、人防等工作。

  四、建設高效 廉潔政府

  堅持為民務實清廉,統籌推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設,不斷提升治理能力和服務水平,打造最優發展環境和從政環境。

  加快轉變政府職能。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務工作,著力從重數量向提高含金量轉變。深化行政審批標準化工作,再精簡一批行政審批事項、涉審批中介服務事項,落實好權責清單制度,全面梳理、依法公開、動態調整部門及相關中介、國有企事業單位公共服務目錄清單。完善推廣隨機抽查、規范事中事后監管制度,切實把該管的管好。改進政府服務方式,探索推進市縣區行政審批一體化改革和“互聯網+政務服務”,完善行政服務和公共資源交易中心功能,方便企業和群眾辦事。

  深入推進依法行政。健全重大行政決策機制,促進依法科學民主決策。認真落實重大事項向市委請示、向人大報告和向政協通報制度,拓寬參政議政渠道,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見,切實辦理好人大代表建議和政協提案。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,高度重視司法監督、輿論監督和社會監督,不斷完善政府內部層級監督。深入推進服務型行政執法,全面落實行政執法責任制,扎實推進綜合行政執法體制改革試點,促進嚴格規范公正文明執法。啟動“七五”普法。深化政務公開,讓行政權力始終在法治軌道和陽光下運行。

  持續改進工作作風。認真貫徹落實八項規定精神,自覺踐行“三嚴三實”要求,扎實開展“雙學一做”,全面加強政府系統作風建設,馳而不息糾正“四風”。健全崗位履職責任制和激勵機制,引導支持各級公務人員敢作為、能作為、善作為,持續開展懶政怠政為官不為專項治理,提高執行力和行政效能。強化教育培訓和實踐鍛煉,深入開展調查研究,著力提高貫徹新發展理念的能力水平,提升公務人員的積極性主動性創造性。完善督促檢查、糾錯問責機制,打通政策落實的“中梗阻”及“最先最后一公里”。

  切實加強廉政建設。嚴明政治紀律,嚴守政治規矩,嚴格正風肅紀,使廣大干部做到忠誠干凈擔當。全面落實黨風廉政建設責任制,加強對政府系統工作人員的黨規政紀教育。強化行政監察、審計等工作,以零容忍態度懲治腐敗,堅決查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益等行為,著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持厲行節約、反對鋪張浪費,嚴格規范財政資金管理使用,以廉潔從政和反腐倡廉實效保障發展、取信于民。

  各位代表,實干托起希望,奮斗鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,以奮發有為的精神狀態、攻堅克難的拼搏意志、只爭朝夕的緊迫勁頭,開拓創新,擔當作為,實干爭先,為在全省率先全面建成小康社會、奮力加快更高水平生態活力幸福之城建設進程,為中原更加出彩而努力奮斗!

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