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伯明翰纽卡斯尔: 2015年政府工作報告

來源:   發布時間: 2015年02月16日
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市長范修芳在市十屆人大二次會議上作《政府工作報告》

  政 府 工 作 報 告

  ——二○一五年二月六日在鶴壁市第十屆人民代表大會第二次會議上

各位代表:

  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2014年工作回顧

  過去的一年,是我市經濟社會發展中具有重要意義的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢,新一屆市政府班子團結帶領廣大干部群眾,全面落實省委、省政府和市委的決策部署,統籌推進改革發展穩定各項工作,較好完成了市十屆人大一次會議確定的各項任務。初步核算,全市生產總值完成682億元,比上年增長10.1%、增速居全省第1位;規模以上工業增加值完成429億元,增長12.1%、居全省第4位;固定資產投資完成588億元,增長20.8%、居全省第1位;公共財政預算收入完成47.1億元,增長18.8%、居全省第3位;社會消費品零售總額完成161億元,增長12.6%;預計城鎮居民人均可支配收入23351元、農民人均純收入11775元,分別增長10%和11%左右;主要經濟指標增速位次前移,發展速度與產業結構、質量效益趨于協調,良好的發展成效使我市率先全面建成小康社會的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。

  一年來,我們主要抓了以下幾個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┩懷鱟齪萌鈧氐愎ぷ?,增長動力保持強勁。項目建設方面,270個市重點項目完成投資438億元、完成年度計劃的102%,其中新開工項目170個、竣工投產項目59個;27個省重點項目完成投資155億元,完成年度計劃的145.6%、完成計劃比例居全省第1位。招商引資方面,引進省外資金240億元,增長17.3%、居全省第2位;實際利用外資6.7億美元,增長19.7%、居全省第4位;進出口總額3.2億美元,增長22%、居全省第5位。企業服務方面,幫助企業協調解決問題197個,規模以上企業正??ぢ食?5%,3家企業入選省百強百高企業,1家公司在新三板掛牌。金融機構存貸款余額分別達到477.7億元和438.3億元、分別增長12.1%和12.5%,存貸比91.6%、居全省第1位,爭取統貸統還資金23.3億元,成功發行企業債券9億元;挖潛盤活用地指標1.5萬畝,報批各類建設用地9626畝、供地7723畝;完成各類技能培訓7.3萬人次。4個產業集聚區和3個園區完成固定資產投資401億元,主營業務收入突破1000億元;商務中心區和4個特色商業區在建千萬元以上項目40個;海關和出入境檢驗檢疫局建成投用。成功創建全省首個全國質量強市示范城市,被確定為全國首家國土空間優化發展實驗區。

 ?。ǘ┗吵鋝敵鞣⒄?,轉型升級取得成效。3個主導產業、2個先導產業增加值分別增長13.4%和81.8%,占規模以上工業增加值的76.8%,其中高新技術產業增加值增長22.3%,產業結構趨于優化。休閑旅游和新型物流兩個新業態快速發展,接待國內外游客和旅游綜合收入分別增長16.2%和21.5%;新型物流業增加值占第三產業的比重逐步提高;房地產市場持續健康發展,第三產業增加值增長8%。建成高標準糧田18.4萬畝,糧食總產實現“十一連增”、夏糧實現“十二連增”,農業科技和信息化水平進一步提升,國家農業綜合開發現代農業園區、國家農業科技園區、國家信息化示范基地建設穩步推進,成功創建整市建制國家現代農業示范區,獲批創建全國農業社會化服務綜合標準化示范市,被確定為國家農業信息化進村入戶試點市。

 ?。ㄈ┛蒲平灤統欽蚧?,城鄉功能逐步完善。預計城鎮化率達到54.1%。城鄉一體化試點市持續探索推進,示范區建設步伐加快,淇水灣商務休閑區6個主骨架項目開工,道路、管網等基礎設施基本建成,淇河綜合治理工程效果顯現。淇濱區建成區提升和老城區十大建設工程分別完成投資10.7億元、52.8億元,老城區新增供熱覆蓋面積140萬平方米,鶴山區首次實現集中供暖,浚縣、淇縣老城改造和新城建設統籌推進,干部移動學習云平臺鶴壁分中心和鶴壁城市云計算中心建成投用。6個美麗鄉村建設項目列為國家、省試點,新增7個傳統村落列入國家級、省級?;っ?,農村人居環境整治取得階段性成效。晉豫魯鐵路建成通車,鶴輝高速、大海線施工進展順利,鶴??燜僂ǖ?、東大線開工建設,市公路運輸綜合客運樞紐站建成啟用、開通省內外客運班線35條,建設農村公路82.5公里。

 ?。ㄋ模┘涌旖ㄉ梟拿?,環境品牌更加響亮。深入推進綠色低碳循環發展,完成造林綠化24.5萬畝,森林覆蓋率、城區綠化覆蓋率分別達到31.7%和40.6%、均居全省前列,成功創建國家森林城市、省級園林城市。淇河濕地公園、盤石頭水庫生態環保等一批重點生態項目順利實施,淇河水質在全省排名第一、常年水質保持二類以上。南水北調中線一期工程建成通水。圍繞創建國家循環經濟示范市,加快建設示范園區、示范企業,循環經濟項目14個竣工、15個開工,完成投資14.6億元,預計萬元工業增加值能耗下降10%左右,成功創建全省唯一的國家節能減排財政政策綜合示范城市。扎實開展藍天、碧水和鄉村清潔“三大工程”,城市環境空氣優良率按新標準超過60%、居全省第1位,城市集中飲用水源地水質達標率100%,河流出境斷面水質達標率保持省先進水平。

 ?。ㄎ澹┤嬪罨母锎蔥?,發展活力不斷增強。政府職能轉變和機構改革基本完成,行政審批項目精簡78.2%、審批時限壓縮75.4%,被確定為省行政審批標準化試點市。研究出臺了支持鶴山區、山城區、開發區和城鄉一體化示范區加快改革發展的系列政策措施,組建了公共資源交易中心、中小企業服務中心和文化旅游集團、鎂業集團,工商登記制度改革取得明顯成效。寶山產業集聚區被確定為省經濟開發區。國家鎂及鎂合金質檢中心通過考核驗收,國家鎂合金材料工程技術研究中心鶴壁中心、中科院半導體研究所河南研究院、南京林業大學家具設計與工程學博士后流動站(河南聆海)工作點掛牌成立,技術創新戰略聯盟實現突破,與鄭州大學、河南工業大學等院校深度合作,與河南農業大學、河南財經政法大學、河南師范大學、河南省科學院等簽訂戰略合作協議,新建市以上工程技術研究中心30家,實施重大科技專項6項?!?/p>

 ?。┳帕ΡU細納潑襠?,人民生活持續提高。全市民生相關支出占公共財政預算支出的80.3%,新開工保障性住房15632套、基本建成16010套,20個新型社區達到入住條件,改造農村危房4826戶,解決6.3萬農村居民和師生飲水安全問題,實施了13個扶貧開發整村推進項目,盤石頭水庫三期移民搬遷正式啟動。新增城鎮就業4萬人、農村勞動力轉移就業2.2萬人。居民健康檔案建檔率96.9%、新農合參合率99.6%,新農合大病保險二次補償啟動,新農合和城鎮居民醫保財政補助標準、人均基本公共衛生服務標準分別提高到320元、35元,企業退休人員養老金增長12.8%,社會保險覆蓋面進一步擴大,城鄉低保實現動態管理下的應保盡保。學前教育三年入學率達到83.7%、九年義務教育鞏固率98.8%,改造了8所農村義務教育薄弱學校,13個市區中小學和幼兒園項目已有4個投入使用,鶴壁職業技術學院完成搬遷,鶴壁能源化工職業學院獲批設立?!爸ヂ楣俅笪杼ā泵恐苧莩?次,與河南歌舞演藝集團合作每月演出1次,舉辦各類文化演出1000余場,成功舉辦第六屆民俗文化節和首屆文博會,淇河被命名為“中國詩河”,衛河(永濟渠)浚縣段、黎陽倉遺址入選世界文化遺產名錄。新建農民體育健身場所156處,全民健身活動中心暨體育公園啟動建設。被確定為全國創建幸福家庭活動試點市、全省人口均衡型社會綜合配套改革示范市。公眾法治環境滿意度連續3年居全省第1位、安全感指數居全省第1位,被確定為全國法治城市創建活動先進單位。

  一年來,我們切實加強民主法治建設,自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督,辦理人大代表建議和政協提案306件、辦結率100%。切實加強政府自身建設,從嚴從實開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決了46個群眾反映強烈的突出問題,三個環節群眾滿意率均超過98%;深入推進依法行政,認真落實黨風廉政建設責任制,強化行政、司法、監察、審計等監督,深入推進反腐倡廉。切實加強精神文明建設,開展了系列公民道德建設工程和文明創建活動,涌現出李應喜、張慧、彭兵先、唐全合等一批全國先進典型。切實加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設,推動軍政軍民團結融合深度發展,駐鶴解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發展作出了重要貢獻。民族宗教和外事僑務、對臺、統計、檔案、史志、地震等工作取得新成績。

  各位代表,在經濟下行壓力加大、結構性矛盾突出等情況下,我市經濟社會平穩較快發展,保持了良好的趨勢、態勢和氣勢,對外美譽度越來越高,干部職工思想行動統一度越來越高,整體發展協調度越來越高,人民群眾滿意度越來越高。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大和市政協大力支持的結果,是全市人民拼搏奉獻的結果。在此,我代表市人民政府,向廣大工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及社會各界人士致以崇高的敬意,向關心支持我市現代化建設的朋友們表示誠摯的感謝!

  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題:一是經濟總量偏小、產業結構不優、發展層次不高的問題依然存在,轉型提升發展任務艱巨;二是部分行業、企業生產經營困難,要素保障從緊,經濟指標保持較快增長壓力增大;三是城鄉基礎設施和公共服務設施相對薄弱,公共產品和公共服務欠賬較多,老城區和農村建設發展仍有不少困難;四是政府職能轉變、簡政放權不夠到位,一些公務員思想觀念、能力素質、工作作風與形勢要求和人民期盼還不適應,服務環境還需要持續優化。對此,我們一定高度重視,認真對待,采取切實措施加以解決,絕不辜負人民期望。

  二、2015年工作總體要求和主要目標

  今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。當前,我市與全國、全省一樣,經濟發展進入新常態,面臨的宏觀大勢、外部局勢、自身態勢都發生了深刻變化。整體上看,我市仍然處于可以積極進取、主動作為的戰略機遇期,同時也處于社會轉型的矛盾多發期和爬坡過坎、升級突破的關鍵期。我們既要保持清醒、趨利避害、迎難而上,更要堅定信心、搶抓機遇、贏得先機,千方百計化挑戰為機遇、化機遇為優勢,牢牢把握發展的主動權。

  今年政府工作總體要求是:全面貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署,主動適應新常態,積極融入全省現代化建設大格局,堅持提升求進工作總基調,注重發揮優勢、突出重點、先行先試、統籌協調,力爭在轉型發展、農業現代化、新型城鎮化、生態宜居、社會治理創新上示范先行,努力打造最優發展環境和最優從政環境,促進經濟平穩健康發展和社會大局和諧穩定,加快生態活力幸福之城建設進程,邁出率先全面建成小康社會新步伐,為中原更加出彩作出應有貢獻。

  經濟社會發展主要目標是:在優化結構、提高質量、改善環境基礎上,生產總值增長9%以上,全社會固定資產投資增長18%以上,規模以上工業增加值增長11.5%左右,一般公共預算收入增長11%左右,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長9%以上,社會消費品零售總額增長12%左右,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業3萬人以上,城鎮化率提高1.5個百分點左右,節能減排完成國家節能減排財政政策綜合示范市要求目標,環境質量改善完成省下達任務。

  貫徹總體要求,實現預期目標,需要全面貫徹市委八屆七次全會和市委經濟工作會議精神,準確把握生態活力幸福之城的深刻內涵、“提升求進”總基調的核心要義和整體布局的重大關系,做到一個適應,主動適應發展速度變化、經濟結構優化、增長動力轉換的新常態,用現代化思維和改革創新精神深入研究把握重大問題,善于在變化中捕捉機遇,努力用改革辦法、市場手段和開放途徑推進科學發展提升發展。著力兩個融入,深度融入國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃和國家“一帶一路”建設,主動融入全省全面建成小康社會、加快現代化建設格局,打造開放合作新高地,爭當示范先行排頭兵。突出三個堅持,堅持把深化改革作為推動發展的根本動力,堅持把擴大開放作為加快發展的綜合舉措,堅持把創新驅動作為轉型發展的重要引擎,推動經濟增長從要素投入為主向改革推動、開放帶動、創新驅動轉換。處理好四個關系,處理好穩定增長與提質增效的關系,堅定不移把發展作為第一要務,以大質量引領發展全局,加快產業結構、城鄉結構、要素結構優化升級,及時防范化解風險,把經濟社會發展推向質量時代;處理好強化傳統優勢與培育新型優勢的關系,鞏固提升我市區位交通、產業發展、現代農業、生態環境、政務服務等傳統優勢,努力培育競爭新優勢,持續做精品、創品牌、成特色;處理好經濟發展與改善民生的關系,準確把握經濟社會發展與人民生活改善的結合點,把穩增長與惠民生相統一,把擴大內需與實施民生工程相結合,以經濟發展增進人民福祉,以改善民生構筑經濟增長的長期動力;處理好當前發展與著眼未來的關系,以勇于擔當的責任感和只爭朝夕的緊迫感夯實發展基礎,以更加開闊的眼界和示范先行的追求科學謀劃未來五年發展,引領全市人民為加快建設生態活力幸福之城、率先全面建成小康社會而不懈努力。

  三、2015年重點工作

 ?。ㄒ唬┍3志悶轎冉峽煸齔?。堅持項目建設更加突出重點,招商引資更加突出集群,企業服務更加突出實效,要素保障、載體平臺更加完善到位,促進經濟持續健康運行。一是持續提升三項重點工作水平。項目建設方面,認真開展“項目質量年”活動,以“促投資、抓進度、保成效”為核心,創新投資方式,注重投資效益,全面提高項目開工率、資金到位率、投產達效率,力爭150個市重點項目完成投資400億元以上、新謀劃100個以上大項目好項目。招商引資方面,整合招商力量,創新招商方式,強化企業主體地位,突出產業招商、專業招商、以商招商、精準招商,注重招大引強、招新引高,注重引項目引資金與引平臺引智力相結合,落實完善招商引資獎勵政策、招商項目跨縣區擺放“飛地”政策等,組織承辦好首屆快餐食品博覽會、第六屆鎂博會等系列特色招商活動,著力抓好30個擬落地、30個簽約和40個重點在談項目的跟蹤落實,力爭引進省外資金260億元、境外資金7.3億美元,進出口總額增長8%。企業服務方面,牢固樹立服務企業就是服務發展的理念,將“扶優”與“救急”、“渡難關”與“促轉型”結合起來,重點扶持一批帶動作用強、成長性高的企業,幫助開展用工對接、產銷對接等,提高服務企業的針對性和實效性。二是不斷增強三項要素保障能力。金融服務方面,積極爭取省級金融機構在信貸規模、業務授權、創新試點等方面給予支持,保持貨幣信貸平穩增長;有效開展銀企對接活動,搭建金融機構與重點項目、中小微企業對接平臺;優化程序并擴大“助保貸”業務量;設立過橋資金池,防止資金鏈斷裂帶來風險;充分利用資本市場,探索建立文化旅游、金屬鎂、汽車產業發展基金和股權投資基金,鼓勵支持更多企業通過境內外上市、新三板掛牌、發行私募債等方式直接融資。建設用地方面,推進國土空間優化發展實驗區建設,優化建設用地布局;認真執行土地利用規劃,依法規范和集約節約使用土地,挖潛土地使用潛力,盤活現有存量土地,著力解決批而未征、征而未供、供而未用問題,穩妥推進新建房地產和城市綜合體類商業地產項目,提高土地供地率和投資強度;做好城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤和農村土地綜合治理工作,保障發展用地。人力資源方面,實施全民技能振興等系列專項提升行動計劃,完成職業技能培訓3萬人次以上,創新服務企業用工模式,改善人力資源供給結構;著力培育引進一批高層次急需人才,用好本土人才,充分發揮好院士工作站、博士后科研工作站的作用,實實在在解決好人才的后顧之憂,使人才引得來、留得住、用得好。三是繼續夯實三個載體平臺。推動產業集聚區提質轉型創新發展,不斷強主導、改體制、晉位次,著力完善供氣、供熱、污水處理等基礎設施和檢驗檢測、技術創新等公共服務設施,力爭浚縣、鶴淇、金山3個產業集聚區達到一星級標準,寶山創建二星級產業集聚區,提升國家經濟技術開發區、省高新技術產業開發區、省經濟開發區發展水平。加快服務業“兩區”建設,完善實施好“兩區”建設專項推進方案和專項規劃,打造淇水灣文化旅游風情街、商業步行街等一批特色商業街區,建設一批適合服務業融合發展的城市綜合體、商務樓宇等新型載體,推進40個超億元項目建設,力爭完成投資50億元以上,不斷提升“兩區”的集聚輻射能力。完善用好口岸平臺,拓展完善海關和出入境檢驗檢疫局功能,加快推進鎂加工、電子信息等省級出口基地建設,積極申報綜合保稅區、汽車電子電器特色產業基地,努力打造全省一流、輻射豫北的區域性開放平臺。

 ?。ǘ┘涌觳底蛻?。實施好主導先導產業集群培育行動計劃,加快培育2個千億級和6個超百億級產業集群,著力提升全國質量強市示范城市建設水平,推動制造向創造轉變、速度向質量轉變、產品向品牌轉變。一是改造提升傳統主導產業。堅持發揮優勢、延鏈補鏈、對接終端,加快推進煤基新能源新材料基地建設,積極推進煤化一體化項目,建成投產鶴淇電廠和可降解塑料等5個精細化工項目,實施好華石能源新型煤化工項目二期、鶴煤集團低熱值煤發電等項目,力爭煤電化材一體化產業實現主營業務收入800億元;圍繞打造中國快餐和早餐食品工業化基地,加快推進賽德50萬噸快餐、超匯工業園等18個總投資144億元的重點項目,年內完成投資41億元,持續提升“鶴壁食品”影響力,力爭食品產業實現主營業務收入600億元;加快宇風改裝車、天海國際高端線束出口工業園等12個總投資82億元的在建重點項目建設,積極推進汽車整車項目,完成投資20億元以上,力爭汽車零部件產業實現主營業務收入90億元。二是做大做強新興先導產業。堅持擴規模、成集群、提效益,加快推進特色電子信息產業基地和“中國鎂谷”建設,努力把新興產業培育成主導產業。落實完善電子信息產業發展政策,實施好華塑高分子新材料產業園、榮興電子科技產業園等總投資105億元的11個在建重點項目,服務好上海斐訊通信產業基地等總投資119億元的6個新開工項目,力爭電子信息產業實現主營業務收入60億元;完善提升國家鎂及鎂合金質檢中心,加快建設鎂交易中心、富士康科技園,壯大鎂業集團,力爭金屬鎂精深加工產業實現主營業務收入80億元。同時,積極抓好聆海家居、朝歌紡織等高成長型企業發展,力爭把現代家居、紡織服裝2個產業打造成新的經濟增長點。三是提速發展現代服務業。突出休閑旅游和新型物流兩個新業態,在特色化、品牌化上下功夫求實效。休閑旅游方面,圍繞項目建設、配套服務、體制創新三個突破提升,以“一區兩帶四板塊”為重點,推進旅游綜合體、浚縣古城、古靈山、淇河生態文化旅游度假區、淇水灣朝歌文化園、華漫文化旅游城、古瓷窯博物館等10個文化旅游重點項目建設,發展壯大文化旅游集團,積極推進旅游資源整合和鏈條銜接,探索全域旅游體制改革新模式,創建國家生態旅游示范區;挖掘提升淇河文化、鬼谷子文化、民俗文化、春節文化等,叫響“詩意淇河·生態鶴壁”品牌,實現接待游客、旅游總收入分別增長15%和20%以上。新型物流方面,大力發展第三方、第四方物流,鼓勵制造企業分離物流業務,爭取年內新增3家3A級物流企業;完善物流信息服務、煤炭現貨交易、電商物流交易等新型物流平臺,搭建物流企業與鄭州航空港、保稅物流園區、鄭歐班列等對接推介平臺,加快煤炭物流、商貿物流、食品物流等專業園區建設,開工建設晉能集團、省投資集團2個煤炭物流基地,積極創建省級示范物流園區;以電子商務為切入點,加快培育壯大農業硅谷產業園、宏昌物流園、店連店電商科技園等重點企業,促進有形市場與無形市場、線上線下融合發展,引領新型物流跨越發展,力爭物流業增加值占第三產業增加值的10%以上。

 ?。ㄈ┨嶸執┮鄧?。瞄準全國前列目標不動搖,以創建國家現代農業示范區為抓手,加快推進糧食生產方式、農業經營體系、物資裝備、農業產業體系、農業信息科技現代化,持續提高農業綜合效益和競爭力。一是不斷壯大農業產業集群。全面提升3個省級示范產業集群發展水平,力爭形成銷售收入超10億元的農業產業集群10個;提升發展22個市級以上現代農業產業園區,加快鶴??燜僂ǖ藍際猩┮蕩?、城鄉一體化示范區都市生態農業園等建設。二是積極完善農業經營體系?;嚶灤團┮稻魈?,引導規范土地經營權有序流轉,新發展農民專業合作社100家以上、家庭農場200家以上;積極創建全國農業社會化服務綜合標準化示范市,提升農業綜合標準化服務水平;培養一批高素質職業農民,激發農民的創新、創業活力。三是切實增強物資裝備能力。落實農業政策,加大資金投入,推進農田水利灌溉、引水補源和病險水庫除險加固等工程建設,持續夯實農業發展基??;總結推廣高產創建模式,完成42個小麥和39個玉米萬畝高產示范片創建任務,新建高標準糧田16萬畝;優化農機裝備結構,提升農業機械化水平;加快推進氣象現代化建設,積極創建全國現代農業氣象示范市,增強防災減災和穩定增收能力。四是持續強化科技信息支撐。加快農業科技創新和重大技術推廣,推進良種育繁推一體化,建成投用11個基層農技推廣區域站,力爭農業科技貢獻率達到60%以上;完善農業信息化綜合管理服務平臺,實施好農業信息進村入戶工作,健全農業信息化服務體系。五是加快轉變農業發展方式。減少農業投入品過量使用,逐步退出超過資源環境承載能力的生產,推進農業廢棄物轉化利用,嚴格?;じ睪退試?,建設資源節約、環境友好農業。

 ?。ㄋ模┛蒲平灤統欽蚧?。突出農業轉移人口市民化、土地制度改革和城鄉一體化示范區、中心鎮、美麗鄉村建設,進一步提高新型城鎮化建設質量和管理水平。一是重點提升單元組合型城市建設水平。高標準完善城鄉總體規劃、淇河右岸控制性詳細規劃以及城市道路、供熱等專項規劃。突出淇水灣商務休閑區、高鐵廣場城市綜合體、電子新城核心區等重點區域建設,淇水灣商務休閑區6個主骨架項目主體完工、6個配套項目形成施工高潮;提升淇濱區建成區功能,提高商務中心區和中心城區輻射帶動能力。統籌提升老城區建設發展,進一步完善基礎設施和公共服務設施,老城區供熱覆蓋面積達到350萬平方米,持續改善生活生產環境。推進兩縣新老城區聯動協調發展,壯大縣域、鎮域經濟,增強綜合承載能力和發展活力。二是著力統籌城鄉一體化發展。深化城鄉一體化試點工作,落實完善“1+10”政策體系,促進人口有序轉移;積極穩妥推進新農村和新型社區建設,抓好太行山東麓和淇河沿岸美麗鄉村示范帶建設;啟動第二批100個農村人居環境示范村創建,?;ば霉糯迓?,持續改善農村人居環境。三是繼續完善城鄉基礎設施和公共服務設施。加快建立多元化城鎮建設籌資機制,統籌實施好鶴淇電廠中水回用和集中供熱等一批城鎮基礎設施擴能增效項目,建設一批公共服務設施;加快現代綜合交通體系建設,著力推進鶴輝高速等總投資64億元的10個重點交通項目,年內完成投資25億元,鶴??燜僂ǖ?、東大線年內主體完工,新老區快速通道改建啟動,縣鄉村公路新建220公里。四是切實加強城市精細化管理。扎實做好國家智慧城市試點工作,利用好鶴壁城市云計算中心建設成果,完善公共信息平臺、數字城管平臺功能;改革創新城市管理服務體制機制,加強和改進交通秩序、社區物業、衛生死角、城市噪音等治理,加快天賚渠、二支渠、湯河等城市河道治理和背街小巷路面改造,積極創建國家衛生城市和國家園林城市,推進城市自然綠化、精細綠化、立體綠化,提升美化凈化綠化及管護水平;出臺政策措施,制定完善規劃,多方籌資投入,更新公交車輛200臺,新增公共自行車2000輛,切實方便居民出行。

 ?。ㄎ澹┤嬪罨母锎蔥?。繼續統籌推進、勇于攻堅,努力在若干領域取得實質性進展,加快構建有利于科學發展的體制機制。一是扎實推進各項改革。支持鶴山區綜合改革實驗區加快發展,支持山城區資源型城市轉型發展,支持開發區、寶山產業集聚區、城鄉一體化示范區提升發展。全面完成市縣政府機構改革,穩步推進事業單位分類改革。深化財稅金融體制改革,完善預算管理機制,推進部門預決算公開,改革財政科技經費分配機制,清理規范財稅優惠政策;推進金融機構改革重組,啟動農村金融改革試點工作。深化農村綜合改革,穩步開展農村土地承包經營權、宅基地使用權確權頒證和集體林權、人地掛鉤改革,積極發展“土地銀行”和“農村土地信托”。統籌推進醫藥衛生體制、產業集聚區和服務業“兩區”建設管理體制機制、交通運輸體制機制、商事制度、公車制度、價格、行政區劃等改革。二是著力提升科技創新能力?;嚶蔥輪魈?、搭建創新平臺、完善創新載體、實施創新專項,積極推動科技開放合作,促進以科技創新為重點的全面創新。充分發揮財政資金的引導作用,積極創建科技金融試點市;引導企業加大技術創新投入,提高企業自主創新能力。深化市校市院合作,建立完善產業研發平臺和科技金融創新創業服務平臺,充分發揮中科院半導體研究所河南研究院、國家鎂合金材料工程技術研究中心鶴壁中心、南京林業大學河南聆海家居研究院等平臺作用,發揮省肉禽和市高性能鎂及鎂合金、汽車電器、光電子等產業技術創新戰略聯盟作用,積極推進中科院上海有機化學研究所鶴壁研究院、中國農科院大用肉禽研究院等研發機構建設,多出科技創新成果,多將成果就地轉化。三是大力發展民營經濟。落實完善鼓勵支持民營經濟發展的政策措施,實施轉型升級引領企業培育工程和民營企業、中小企業健康發展行動計劃,引導中小微企業突出特色和主業,增強產品競爭力,培育一批“小巨人”企業。充分尊重企業家的創造、選擇、個性,引導支持企業家改革創新、外引內聯,不斷把企業做大做優做強。

 ?。┩平幕⒄狗比?。扎實推進精神文明建設和文化事業、文化產業發展,提高城市的文化內涵和品位,為人民群眾提供更多高質量的文化服務。一是深入推進文明創建?;怪泄厴緇嶂饕搴橢泄渦逃?,深入推進社會主義核心價值觀體系建設,深化群眾性精神文明創建,大力弘揚鶴壁英模精神,持續開展“鶴壁好人”評選活動,進一步倡樹文明新風尚;加快推進社會信用體系建設,提高全社會的誠信意識和信用水平。二是加快發展文化事業。健全公共文化服務體系,繼續實施好文化活動進基層等文化惠民工程,加強鄉鎮綜合文化服務中心建設,提高文化中心和藝術中心等利用率開放度;加大文藝優秀人才培養引進力度,激勵調動各方面的積極性創造性,推出更多具有鮮活時代氣息、濃郁地方特色的精品力作;做好衛河(永濟渠)浚縣段、黎陽倉遺址、大賚店遺址、鶴壁古瓷窯等文化遺產?;すぷ?。三是培育壯大文化產業。充分發揮牛派藝術、陶瓷、泥塑、石雕手工藝等文化資源優勢,努力打造文化產業集群;支持四季青文化廣場等做大做強,引導企業提供更多個性化的文化產品和服務,不斷提高文化消費水平。四是著力打造節會品牌。結合我市文化旅游資源優勢,打造常態化的節會活動和文化演出,有序舉辦民俗文化節、?;ń?、詩歌會賽、文博會等,持續辦好省歌舞演藝集團月演出、“芝麻官大舞臺”周演出以及1000場日常文化演出,提高層次和內涵,豐富群眾文化生活。

 ?。ㄆ擼┐蛟焐司佑攀?。圍繞創建國家園林城市、國家衛生城市和建設國家可持續發展實驗區,統籌推進生態環境?;?、生態產業發展和生態文化建設,加快綠色低碳循環發展,努力讓美麗與發展同行。一是鞏固提升綠色發展。擴大國家森林城市創建成果,持續推進以“三廊三帶三區”為骨架、覆蓋全域的林業生態體系建設,完成造林綠化19.8萬畝。加大淇河?;ち⒎Χ?,加快推進淇河國家濕地公園和盤石頭水庫生態環境?;?、淇河流域環境治理及生態?;さ認钅?,讓群眾享受到更多的“綠色福利”。二是重點推進低碳發展。扎實做好國家節能減排財政政策綜合示范市、中美生態低碳試點城市工作,強力推進重點領域節能減排,大力發展節能環保朝陽產業,投資15億元推進產業園區改造提升、綠色建筑行動、綠色低碳交通、可再生能源利用等示范工程。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,實施好藍天、碧水和鄉村清潔等工程,著力提升大氣、水等環境質量。落實好節能產品惠民政策,優化用好寶貴的環境容量資源,倡導綠色消費理念和生活方式,讓鶴壁的天更藍、水更清、地更綠。三是持續加快循環發展。圍繞創建國家循環經濟示范市,重點抓好寶山產業集聚區循環化改造、山城區陶瓷園區工業廢棄物綜合利用示范基地建設,推進大宗固體廢棄物和城鎮生活廢棄物資源化利用,工業固體廢棄物利用率達到95%以上。完善循環型產業體系,促進產業間、企業間相互銜接,推動循環經濟由提供產品向提供技術、標準、服務轉變。

 ?。ò耍┏中U蝦透納潑襠?。堅持把為民便民、高效優質作為社會治理的出發點和落腳點,集中力量把省市重點民生工程辦實、辦快、辦好,提升民生發展質量,維護社會公平正義。一是努力擴大就業增加收入。完善就業創業服務體系,健全基層服務平臺功能,發揮創業帶動就業的積極作用,重點做好高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、殘疾人等重點人群的就業工作,繼續提高勞動力就近就地就業比例,新增農村勞動力轉移就業2萬人。落實好強農惠農富農政策和失業保險穩崗補貼政策,健全職工工資正常增長機制和支付保障機制,農村和社區干部工資標準人均每月分別提高200元、400元。力爭完成8個貧困村整村推進扶貧開發工作。全面完成盤石頭水庫第三期移民搬遷安置工作。二是持續提升社會保障水平。確保保障性安居工程質量進度,提高分配效率,新開工995套、基本建成8131套、分配安置5000套;完成農村危房改造1500戶。擴大社會保障覆蓋面,新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到380元,基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到40元,實施城鎮居民大病醫療保險;提高企業退休職工養老金、城鄉低保對象補助水平、優撫對象撫恤金和生活補助標準,60歲以上城鄉居民參保人員基礎養老保險金人均財政補助標準提高18元,實現城鄉居民與城鎮職工養老保險轉移接續,推進機關事業單位養老保險制度改革,新增發放社會保障卡20萬張;完善城鄉社會救助體系,做好“救急難”和高齡津貼發放工作,保障困難弱勢特殊群體基本生活。三是大力發展社會事業。實施好第二期學前教育三年行動計劃,推進義務教育均衡發展、普通高中內涵式發展,統籌民辦教育和特殊教育協調發展,持續解決學前教育入園難、義務教育大班額等難題,加快市示范性綜合實踐基地建設,新建和改擴建學校7所、主體完工或建成投用學校3所,改善農村地區、貧困地區辦學條件和師資隊伍,確保80%成建制的農村中小學實現優質資源班班通;大力發展現代職業教育,從秋季起對全日制中職在校有正式學籍學生全免學費,提高鶴壁職業技術學院、汽車工程職業學院、能源化工職業學院等辦學質量,建設優勢特色專業,通過校校合作實現本科院校零的突破。進一步整合用好醫療衛生資源,加強基層醫療人才培養,推進城市社區衛生服務中心等建設,建成投用市人民醫院主病房樓并做好三甲醫院創建工作,深化與北京中醫藥大學、上海東方肝膽病外科醫院、河南省腫瘤醫院等合作,提升醫療服務水平,努力實現患者就近就地就醫;認真落實計劃生育政策,促進人口長期均衡發展。加快建設全民健身活動中心暨體育公園,啟動市體育中心建設,廣泛開展全民健身運動,打造環淇河自行車賽等知名體育賽事。做好養老服務業綜合改革試點工作,完善養老服務體系,健全老年福利制度,加快城市社區養老服務中心、城鄉養老服務設施建設,努力實現老有所依、老有所養、老有所樂。解決1.76萬名農村居民和農村學校師生的飲水安全問題。提升慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業發展水平。四是切實加強和創新社會治理。牢固樹立“大平安”理念,持續改進社會治理方式,引導社會組織有序參與社會治理,加快從傳統社會管理向現代社會治理轉變。加強基層基礎工作,健全基層公共服務平臺,及時反映和協調解決群眾利益訴求。完善社會矛盾預防化解機制,落實依法逐級走訪制度,積極化解土地征用、征地拆遷、環境污染治理等矛盾問題,依法打擊非法集資等違法行為。嚴格安全生產、環境?;?、食品藥品等監管,加強和改進應急管理。規范市場秩序,打擊侵權假冒行為。健全立體化社會治安防控體系,不斷提升平安建設水平,提升群眾安全感、滿意度和幸福感。

  加強國防教育和國防后備力量建設,支持駐鶴解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設,建成投用武警鶴壁支隊機動大隊和市消防支隊訓練基地項目,深入開展雙擁共建,促進軍政軍民團結融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用,注重發揮商會、社團等社會組織的作用?;齪妹褡遄誚毯屯饈慮任?、對臺、統計、檔案、史志、地震等工作。

  科學編制“十三五”規劃,廣泛吸收人大代表、政協委員和社會各界意見,加強政策銜接和項目對接,爭取更多重大項目、重要試點、重點工作納入省和國家規劃,努力培育后續競爭力。

  四、加強政府自身建設

  圍繞打造最優發展環境、最優從政環境的目標,以建設法治政府、廉潔政府和服務型政府為重點,深入推進“改作風、轉職能、優環境”活動,不斷提高政府執行力、公信力和服務水平。

  加快轉變政府職能。堅持發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,深化行政審批制度改革,持續減少審批事項,優化審批程序,加大非行政許可審批事項清理力度,全面清理規范社會中介機構和行政事業性收費、經營服務性收費;加強行政審批事中事后監管,切實做到“放”、“管”結合,提升行政審批標準化管理水平;更好地協調發揮市、縣區行政服務中心的作用,推進一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理和網上辦理,為企業、群眾提供更加便捷優質的服務。

  深入推進依法行政。嚴守法治原則,一切依法辦事,做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。完善重大行政決策法定程序,強化對行政權力的制約和監督,堅決執行人大及其常委會的決議決定,支持政協參政議政,自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,加強行政、司法、監察、審計等監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。深化政務公開,充分發揮電子政務網等平臺作用,對涉及群眾利益的事做到公開透明、公正公平,讓權力在陽光下運行。

  持續改進工作作風。糾正“四風”和樹立新風并舉,推動作風建設常態化長效化。堅持以人為本,從群眾最急迫的事情做起,從群眾最關切、最敏感的地方改進,做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。堅持擔當有為,該做的事即使有壓力有難度也要做,該擔的責挺起腰桿也要擔,該管的事即使得罪人也要管。堅持務實重干,把更多的精力投入到科學謀劃、狠抓落實上,持續提升發展意識、發展水平、工作標準、工作舉措和工作實效,實現全市發展和人民福祉全方位、高質量的進步。

  加強反腐倡廉建設。嚴格落實廉政建設責任制,從嚴執行“一崗雙責”,把廉政建設要求融入到政府工作各個環節。嚴明政治紀律,嚴守政治規矩,嚴格正風肅紀,嚴肅執紀問責。全面落實中央八項規定,牢固樹立過緊日子思想,厲行節約,反對浪費,嚴格規范財政資金管理使用,珍惜和用好每一分財政資金。加強對政府系統工作人員的嚴格教育、嚴格監督、嚴格管理,始終保持清廉本色,做人民滿意的公務員。

  各位代表!面對經濟社會發展的新常態新任務,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們把思想和行動統一到省委、省政府和市委的決策部署上來,以爭先晉位、示范先行的追求,以改革創新、勇于擔當的精神,以緊盯不放、一抓到底的韌勁,凝神聚力,務實重干,奮發有為,全面完成各項目標任務,加快生態活力幸福之城建設進程,邁出率先全面建成小康社會新步伐,為中原更加出彩作出應有的貢獻!

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