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標 題 鶴壁市人民政府關于改革完善應急管理體系的實施意見
索引號 F0001-0201-2019-3143159 發文字號 鶴政〔2019〕20號
發布日期 2019-07-23 00:00:00 成文日期 2019-07-08 00:00:00
鶴壁市人民政府關于改革完善應急管理體系的實施意見
鶴政〔2019〕20號
來源:   發布時間: 2019-07-23 00:00:00
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纽卡斯尔位置 www.iprolq.com.cn 各縣區人民政府,市人民政府各部門:

  為提高全市應急管理綜合能力,保障人民群眾生命財產安全,為全市“兩個高質量”發展提供保障,根據《河南省人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》(豫政〔2019〕11號)要求,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全力保障人民群眾生命財產安全,健全應急管理體系,主動適應應急管理新要求,堅持以防為主、防災減災救災相結合、立足當前與著眼長遠相結合,著力補短板、織底網、強能力、促協同,全面提高應急管理綜合能力,最大程度減少各類安全生產事故、自然災害及其造成的人員傷亡和財產損失,促進全市經濟社會大局穩定,為率先實現全面小康、建設高質量富美鶴城提供堅強有力保障。

 ?。ǘ┲饕?/p>

  1.處理好“統”與“分”的關系。市、縣區應急管理部門負責統籌協調安全生產綜合監管和自然災害減災救災救援工作。市、縣區行業主管部門負責編制實施專項預案,加強本行業領域的風險監測預警,組織本行業領域的搶險救災。

  2.處理好“防”與“救”的關系。市、縣區行業主管部門負責做好本行業領域相關災種的日常防治工作。市、縣區應急管理部門負責指導、督促行業主管部門落實防治責任,促進實現綜合防災減災。搶險救援工作由政府統一領導,應急管理部門負責統籌協調,相關部門配合。

  3.處理好“上”與“下”的關系。夯實基層應急管理組織,上級應急管理部門要加強對下級應急管理部門的指導,下級應急管理部門要向上級應急管理部門報告有關工作情況,形成反應靈敏、上下聯通、延伸到底、運轉高效的銜接機制。

  4.處理好“破”與“立”的關系。職能劃轉工作要堅持先立后破、不立不破。按照省政府統一安排,防汛抗旱、森林滅火等職能劃轉設置“過渡期”,在職能、人員調整到位前,各有關部門按照原有部署和職責抓好工作,實現有序銜接,防止出現空檔。

 ?。ㄈ┕ぷ髂勘?。力爭通過三年左右的努力,構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,形成統一指揮、專常兼備、上下聯動、平戰結合的應急管理體制,推動應急管理實現從安全生產監管向安全生產、自然災害、應急救援一體化綜合協調轉變,從應對單一災種向全災種綜合防災減災救災轉變,從應急資源分散管理向應急救援統一指揮、聯合響應轉變。

    二、主要任務

 ?。ㄒ唬┙∪痹ぐ柑逑?。2019年12月底前修訂完成市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案;各縣區、市有關部門修訂完成本縣區、本行業總體和專項預案、部門預案;各基層企事業單位結合實際制定完成本單位應急預案。建立覆蓋市、縣區、各行業、各單位的應急預案體系,并做好各級、各類相關應急預案的銜接工作。各縣區應急管理部門要加強與相關部門的溝通,牽頭做好本地各類應急預案的匯總工作,建立本級應急預案數據庫。各縣區、市有關部門要加強應急預案演練,應急預案責任單位每年至少開展1次應急演練。

 ?。ǘ┩晟樸憊芾硤逯?。

  1.明確應急管理責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,明確并細化市、縣區、各有關部門在應對各類突發事件中的工作責任。日常應急管理方面,按照“誰主管、誰負責”的原則,由各級行業主管部門負責。監督管理方面,市、縣區應急管理部門負責綜合監督管理,市、縣區行業主管部門負責本行業領域的監督管理。市、縣區行業主管部門負責本行業領域相關災種隱患排查、風險防范化解、災情監測預警等日常防治工作。市、縣區應急管理部門負責編制和組織實施綜合防災減災規劃,開展應急預案演練、災后調查評估等工作。發生突發事件后,市、縣區應急管理部門要牽頭做好救急、救援、救災工作。

  2.健全應急管理組織。構建全方位、立體化的應急管理組織體系,實現橫向到邊、縱向到底,確保應急管理各項工作有機構管、有人員抓。縣區應急管理部門要統一組織編制應急管理規劃、政策規劃和專項規劃;統一制定應急預案,既要制定綜合應急預案,也要指導各相關部門制定專項預案;統一專業力量和社會力量等救援力量建設,組織參與培訓演練;統一發布災害信息;統一指導應急處置。

  3.制定應急管理標準。建立健全事故災害風險預防控制標準、突發事件分級分類標準以及預警、響應、處置等應急管理分級標準。完善并出臺實施安全生產事故和水旱災害、氣象災害、地質災害、地震災害、森林火災等自然災害市、縣響應標準。各縣區、各有關部門要結合實際,在2019年9月底前研究制定事故災害具體響應措施,確保應急響應規范有序。

  4.強化應急管理服務。各級應急管理、公安、交通運輸、氣象、住房城鄉建設、自然資源、生態環境、水利、衛生健康、林業、消防救援、防震減災等有關部門要實現應急信息資源對接共享,形成全市應急管理“一張網”調度指揮保障體系。推進應急管理指揮平臺建設,加快建設天、空、地一體化應急通信網絡,實現縱向市、縣區之間和橫向有關部門之間互聯互通、資源共享。

 ?。ㄈ┩晟樸憊芾砘?。

  1.健全應急協調聯動機制。各有關部門要在2019年10月底前制定下發信息發布、災情報告、現場指揮、輿情應對等應急管理工作制度,優化應急管理人力、物力等資源配置。各縣區要結合實際,研究制定符合本縣區實際的應急管理協調工作制度,堅持黨政主導、統一指揮、部門聯動、社會參與、運轉順暢、處置高效的原則,強化部門之間、區域之間、軍地之間、條塊之間溝通協調,提升人員、物資等應急資源快速集成能力,建立信息共享、資源共用以及重大災害風險防治、應急救援聯防聯控、聯合行動的工作機制。

  2.健全應急會商機制。市、縣區應急管理、氣象、公安、水利、交通運輸、自然資源、生態環境、林業、消防救援、防震減災以及宣傳、網信等有關部門,要針對事故災害發生規律、季節特點等,適時開展聯合會商,分析研判事故災害發生、發展趨勢,科學有效做好防災減災救災工作。要建立健全危險化學品、非煤礦山、煤礦、交通運輸、建筑施工、教育、文化和旅游、醫療等領域行業安全聯席會議機制。

  3.健全應急預警機制。研究制定事故災害分類管理、分級預警、平臺共享、發布規范的預警信息發布制度。建立完善網絡輿情分析研判、應對處置制度,加強互聯網、大數據、人工智能等新技術在應急管理中的應用,及時獲取和預報苗頭性敏感信息,及時回應社會關切。

  4.強化調查評估機制。各縣區、市有關部門要進一步加強事故災害調查評估工作,優化細化評估工作規范,完善事故災害評估專家會商制度,組織開展事故災害評估及調查處理,總結經驗教訓。

 ?。ㄋ模┤嫣岣哂憊芾砟芰?。

  1.提高應急基礎能力。各縣區、市有關部門要組織力量認真開展重大風險和應急資源普查工作,全面掌握本縣區、本行業領域各類重大風險和應急資源情況,2019年12月中旬前分領域、分類型建立應急資源數據庫,2020年6月底前建立重大風險數據庫。全面推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,通過示范帶動、標桿引領,在危險化學品、煤礦、非煤礦山、工貿、交通運輸、住房城鄉建設、文化和旅游、民爆、學校、醫院、養老等重點行業領域全面推進雙重預防體系建設。要加強城鄉基礎設施防災抗災能力建設,提升城鄉生命線工程、應急避難場所、消防設施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關鍵基礎設施災害設防標準。大力開展安全城市、安全社區和綜合減災示范縣(區)、示范社區等創建活動。以“六有”(有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練)為主要內容,開展鄉鎮(街道)基層應急管理能力標準化建設。

  2.提高應急救援能力。加強綜合性消防救援隊伍標準化建設,強化人員配置、隊站建設、裝備配備、日常訓練、后勤保障等,推進綜合應急救援機動隊伍建設,健全快速調動機制,提高綜合性消防救援隊伍應對全災種的救援能力。按照專業化、規范化要求,各行業領域要加強社會應急救援隊伍建設,全面提升搶險救援能力。危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、建筑施工單位,水利、林業及人員密集場所經營管理單位,要建立專兼職一線救援隊伍,全面提升疏散自救、現場互救和就近救援能力。各縣區、市有關部門要加強應急救援專家隊伍建設,建立應急救援專家庫。要制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法,支持引導社會力量規范有序參與應急救援行動。

  3.提高應急協同能力。充分運用傳統媒體和新型媒介,加強應急知識宣傳和培訓。組織開展“防災減災日”“消防宣傳日”“安全生產月”等宣傳活動,推動應急管理科普宣教進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、進公共場所。各縣區、市有關部門要組織開展應急管理業務培訓,提高各級黨政領導干部指揮能力、應急管理干部綜合業務能力。切實發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用,動員社會各方面力量參與和支持應急管理工作。要健全救災捐贈機制,多渠道為應急救援籌集資金。

  4.提高應急保障能力。各級應急管理、糧食和物資儲備等部門要加強溝通銜接,建立完善困難救助、搶險救災等應急物資儲備,形成布局合理、種類齊全的應急物資儲備體系。各生產經營單位和公共事業管理單位要根據實際儲備必要的應急物資。鼓勵通過購買服務方式提升應急服務能力。以應急救援指揮、災害監測預警、綜合性救援基地等為重點積極爭取國家災害防治工程項目。

  三、工作要求

 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。市政府成立市應急救援總指揮部,負責統一組織、統一指揮、統一協調各類較大以上災害和事故應急救援,下設11個專項應急指揮部。各縣區要結合實際,在2019年7月底前建立健全本縣區應急管理指揮機構,負責本地的災害和事故應急救援工作。

 ?。ǘ┦敵蟹止じ涸?。堅決落實應急管理工作責任制,做到各司其職、各負其責。應急管理部門要切實履行綜合監督管理和應急救援責任,行業主管部門要切實履行分管行業領域安全工作日常管理、監督管理和應急管理責任。各縣區防震減災機構要統一歸口本級應急管理部門管理,市應急管理局要加強對各縣區防震減災工作的業務指導。依據2019年4月23日修訂的《中華人民共和國消防法》規定,市、縣區要按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實行消防安全責任制,健全社會化的消防工作網絡。

 ?。ㄈ┳⒅贗晟鋪嶸?。各縣區、市有關部門要進一步細化工作任務,做好工作銜接,分清輕重緩急,有針對性開展工作,把工作做實做細。同時,要結合本縣區、本部門實際,勇于創新,積極探索,及時總結經驗做法、取得成效,及時報告存在問題,不斷完善應急管理體系,確保應急管理工作高效有序。

  附件:1.鶴壁市人民政府應急救援總指揮部成員名單

        2.鶴壁市人民政府專項應急指揮部成員名單

  2019年7月8日    

  
附件1

鶴壁市人民政府應急救援總指揮部成員名單

  總指揮長:郭  浩(市長)

  副總指揮長:洪利民(常務副市長)

              王永青(副市長)

  成      員:張山燦(市委副秘書長、市委辦公室主任)

              許新房(市政府秘書長、市政府辦公室主任)

              郭長兵(市政府副秘書長)

              王憲才(市政府副秘書長)

              梁文超(市紀委副書記、市監委副主任)

              李懷新(市委宣傳部常務副部長)

              呂民民(市委網信辦主任)

                郝志軍(市發展改革委〈市糧食和儲備局〉主任〈局長〉)

              金志廣(市教育體育局局長)

              郭志鵬(市科技局局長)

              李書新(市工業和信息化局局長)

              羅  鍇(市公安局局長)

              袁  遠(市民政局局長)

              宣振喜(市司法局局長)

              張少敏(市財政局局長)

                張國富(市人力資源社會保障局局長)

              白樹民(市自然資源規劃局局長)

              張海軍(市生態環境局局長)

              常文君(市住房城鄉建設局局長)

              張存福(市交通運輸局局長)

              徐  偉(市水利局局長)

              張  波(市農業農村局局長)

              藺其軍(市商務局局長)

              張  濤(市文化廣電旅游局局長)

              楊明輝(市衛生健康委主任)

              王關明(市應急局局長)

              田正煊(市市場監管局局長)

              王慶彬(市林業局局長)

              張  磊(鶴壁軍分區戰建處處長)

              周  勇(武警鶴壁支隊支隊長)

              毛鴻濤(市消防救援支隊支隊長)

              王安?。ㄊ釁缶志殖ぃ?/p>

              牛廣業(鶴壁海關關長)

              孫迎輝(河南煤礦安全監察局豫北監察分局局長)

              趙建波(市供銷合作社主任)

              王英群(市總工會副主席)

              馮新堂(市防震減災中心負責人)

              司曉輝(市通信發展管理辦公室主任)

              李玉紅(市郵政管理局局長)

              曹志超(國網鶴壁供電公司總經理)

  總指揮部下設辦公室,辦公室設在市應急局,王關明兼任辦公室主任,市應急局副局長郝中平任辦公室副主任。

附件2

鶴壁市人民政府專項應急指揮部成員名單

  一、市防汛抗旱應急指揮部

  指 揮 長:郭  浩(市長)

  副指揮長:孫  棟(副市長)

            朱寶紅(鶴壁軍分區副司令員)

            杜永慶(市政府副秘書長)

            徐  偉(市水利局局長)

            王關明(市應急局局長)

  秘 書 長:徐  偉(兼)

            王關明(兼)

  市防汛抗旱應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市水利局。

  二、市生態環境應急指揮部

  指 揮 長:洪利民(常務副市長)

            王永青(副市長)

  副指揮長:王憲才(市政府副秘書長)

            張海軍(市生態環境局局長)

            王關明(市應急局局長)

  秘 書 長:張海軍(兼)

            王關明(兼)

  市生態環境應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市生態環境局。

  三、市社會安全應急指揮部

  指 揮 長:王永青(副市長)

  副指揮長:王憲才(市政府副秘書長)

            王關明(市應急局局長)

            王福生(市公安局副局長)

  秘 書 長:王關明(兼)

            王福生(兼)

  市社會安全應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市公安局。

  四、市森林防火應急指揮部

  指 揮 長:劉文彪(副市長)

  副指揮長:李紅生(市政府副秘書長)

            王慶彬(市林業局局長)

            王關明(市應急局局長)

  秘 書 長:王慶彬(兼)

            王關明(兼)

  市森林防火應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市林業局。

  五、市地質災害應急指揮部

  指 揮 長:劉文彪(副市長)

  副指揮長:李紅生(市政府副秘書長)

            段東宏(市自然資源規劃局黨組書記)

            白樹民(市自然資源規劃局局長)

            王關明(市應急局局長)

  秘 書 長:白樹民(兼)

            王關明(兼)

  市地質災害應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市自然資源和規劃局。

  六、市交通運輸應急指揮部

  指 揮 長:劉文彪(副市長)

  副指揮長:李紅生(市政府副秘書長)

            張存福(市交通運輸局局長)

            王關明(市應急局局長)

  秘 書 長:張存福(兼)

            王關明(兼)

  市交通運輸應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市交通運輸局。

  七、市公共衛生應急指揮部

  指 揮 長:常英敏(副市長)

  副指揮長:宋擁軍(市政府副秘書長)

            楊明輝(市衛生健康委主任)

             王關明(市應急局局長)

  秘 書 長:楊明輝(兼)

            王關明(兼)

  市公共衛生應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市衛生健康委員會。

  八、市食品藥品應急指揮部

  指 揮 長:常英敏(副市長)

  副指揮長:宋擁軍(市政府副秘書長)

            李景讓(市市場監管局黨組書記)

            田正煊(市市場監管局局長)

            王關明(市應急局局長)

  秘 書 長:田正煊(兼)

            王關明(兼)

  市食品藥品應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市市場監管局。

  九、市消防安全應急指揮部

  指 揮 長:洪利民(常務副市長)

            王永青(副市長)

  副指揮長:羅  鍇(市公安局局長)

            王憲才(市政府副秘書長)

            王關明(市應急局局長)

            毛鴻濤(市消防救援支隊支隊長)

  秘 書 長:毛鴻濤(兼)

            華曉東(市公安局副局長)

            常現順(市應急局副局長)

  市消防安全應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市消防救援支隊。

  十、市安全生產應急指揮部

  指 揮 長:洪利民(常務副市長)

  副指揮長:郭長兵(市政府副秘書長)

            王關明(市應急局局長)

  秘 書 長:王關明(兼)

  市安全生產應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市應急局。

  十一、市抗震救災應急指揮部

  指 揮 長:洪利民(常務副市長)

  副指揮長:郭長兵(市政府副秘書長)

            王關明(市應急局局長)

  秘 書 長:常現順(市應急局副局長)

            馮新堂(市防震減災中心負責人)

  市抗震救災應急指揮部下設辦公室,辦公室設在市應急局。

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